II SA/Kr 1496/14

Kraków, dnia 15 lipca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.F., S.F. , U.G, J.G., B.I. , A.J., A.J., R.S. i D.U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 22 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 15 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1496/14 odrzucił skargę U.G. , J.G. , B.I. i R.S. oraz uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 22 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Odpis powyższego wyroku został przesłany stronie postępowania A. Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością spółce komandytowej. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje jednak zapis, iż adresat wyprowadził się. W piśmie z dnia 23 marca 2015 r. pełnomocnik spółki wniósł o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Poinformował jednocześnie, że w dniu 1 sierpnia 2014 r. spółka dokonała zmiany adresu, co zostało ujawnione w rejestrze przedsiębiorców w dniu 8 sierpnia 2014 r. Z uwagi na brak wiedzy o toczącym się postępowaniu, uczestnik nie miał możliwości zawiadomienia sądu o zmianie adresu. Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2015 r. WSA w Krakowie odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Sąd stwierdził, że nie można przywrócić terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, jeśli uchybienie czynności nie spowodowało żadnych negatywnych skutków procesowych dla strony, jak również, gdy skutki uchybienia terminu mogą być w inny sposób usunięte. Zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.) sąd administracyjny pierwszej instancji sporządza uzasadnienie wyroku z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo od dnia podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie ta zasada znalazła zastosowanie, gdyż powołanym na wstępie wyrokiem WSA w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję. Dlatego też spółka A. nie uchybiła żadnemu terminowi procesowemu, a tym samym nie ma podstaw do jego przywracania. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 24 kwietnia 2015 r. poinformowano spółkę, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony na adres K. [...] a to w związku z dokonaniem prawidłowego pierwszego doręczenia (tzw. zastępczego art. 73 P.p.s.a.) zawierającego informację o konieczności powiadomienia sądu o zmianie adresu i skutkach procesowych zaniechania tej czynności. Pouczono również stronę, że może domagać się doręczenia odpisu wyroku z uzasadnieniem jako odpisu z akt sprawy (art. 12 a P.p.s.a.) oraz ewentualnego przywrócenia terminu do złożenia skargi kasacyjnej. W piśmie z dnia 12 czerwca 2015 r. spółka A. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest usprawiedliwiony. Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. P.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Z kolei w myśl art. 86 § 1 P.p.s.a, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. We wniosku strona powinna przy tym uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 P.p.s.a.). W tym miejscu dodać należy, że rozpoznając wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym w trybie art. 86 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne są zobowiązane do podjęcia rozstrzygnięcia przede wszystkim na podstawie treści wniosku (podniesionych tam okoliczności faktycznych i racji prawnych) oraz dokumentów zebranych w aktach sprawy. Obowiązek taki wynika z art. 133 § 1 w związku z art. 166 P.p.s.a. Na mocy art. 166 P.p.s.a. przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące wyroków wojewódzkich sądów administracyjnych znajdują odpowiednie zastosowanie do postanowień tychże sądów. Rozpoznając wniosek o przywrócenie terminu sąd administracyjny nie może zatem pomijać w swoim rozumowaniu informacji zawartych w aktach sprawy. Ich pełna analiza jest warunkiem prawidłowej oceny stanu faktycznego, która znajduje swoje odzwierciedlenie w postanowieniu sądu. Poprzestawanie tylko na treści wniosku strony o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej jest niedopuszczalnym naruszeniem obowiązku sądu administracyjnego do rzetelnego rozpoznania danej sprawy zgodnie z wymogami prawa (por. podobny pogląd wyrażony na gruncie postępowania z zakresu wstrzymania wykonania aktu administracyjnego w postanowieniach NSA: z dnia 15 września 2010 r., sygn. akt II FZ 417/10, z dnia 30 listopada 2010 r., sygn. akt II FZ 557/10). Odnosząc powyższe do stanu faktycznego niniejszej sprawy stwierdzić należy, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest zasadny. W dniu 8 sierpnia 2014 r. A. spółka z ograniczona odpowiedzialnością spółka komandytowo – akcyjna dokonała zmiany adresu siedziby, co zostało ujawnione w rejestrze przedsiębiorców. Z uwagi na to spółka nie odebrała przesyłki zawierającej odpis wyroku wraz z jego uzasadnieniem. Reasumując, stwierdzić należy, iż niezachowanie ustawowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nastąpiło z przyczyn całkowicie niezależnych od skarżącego. Z tych też względów należało orzec jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 86 § 1 oraz art. 87 § 1 i § 2 P.p.s.a.