II SA/Kr 150/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 lutego 2010 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 4 września 2009r., znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia 4 września 2009r., znak: [...] utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta z dnia 17 czerwca 2009r. zawieszające postępowanie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla działek nr "1", "2", "3’ w obr [...] w Z. na cele realizacji karczmy regionalnej z pokojami do wynajęcia, komunikacją wewnętrzną i miejscami postojowymi. Postanowienie SKO zostało doręczone M. W. w dniu 29 września 2009r. (k. 25 akt adm. II instancji). W dniu 28 października 2009r. M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na w/w postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W dniu 4 listopada 2009r. Sąd przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] jako organu właściwego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest dochowanie owego trzydziestodniowego terminu liczonego od dnia odbioru przez skarżącego decyzji II instancji. Należy też mieć na uwadze, że w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie ppsa (tj. do 31 grudnia 2005r.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ppsa, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Od 1 stycznia 2006r. obowiązuje wyłącznie pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, o czym skarżący został pouczony przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Przepis art. 54 § 1 ppsa jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Wobec tego tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Natomiast dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do Sądu. W niniejszej sprawie, jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 29 września 2009r., więc termin trzydziestodniowy na wniesienie skargi upływał z dniem 29 października 2009r. Skarżący wysłał skargę wprawdzie 28 października 2009r. (data stempla pocztowego na kopercie), ale do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a nie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] jako organu właściwego. Na podstawie akt ustalono, że skarga wpłynęła do Sądu, a następnie w dniu 4 listopada 2009r. została przekazana do właściwego organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] i to tę datę należy uznać za datę wniesienia skargi. Jak wskazuje bowiem orzecznictwo, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (tak np. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2008r., sygn. akt III SA/Wa 788/08, Lex Omega nr 440111). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, ponieważ w dniu przekazania przez Sąd sprawy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] termin do jej wniesienia upłynął. W związku z powyższym, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ppsa, Sąd odrzucił skargę jako wniesioną po upływie terminu.