II SA/Kr 1582/18

Dnia 10 maja 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 września 2018 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu Ł. S. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu kwoty uiszczonego wpisu. Skarżący Ł. S. wniósł w dniu 14 listopada 2018 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 września 2018 r. (znak: [...]) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Zaskarżona decyzja nie została doręczona skarżącemu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podnosząc m.in., że skarga została wniesiona przez osobę niespełniającą przesłanki z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm. – dalej jako: p.p.s.a.), tj. nieposiadającą legitymacji do wniesienia skargi. Wyjaśniono przy tym, że Ł. S. nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją, a jego interes prawny w postępowaniu reprezentowała Wspólnota Mieszkaniowa [...] przy ul. [...] w K.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie zaś do treści art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a, przy czym termin ten uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Biorąc powyższe pod uwagę wskazać należy, że w ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie skarżący uchybił trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Wymaga bowiem podkreślenia, że – jak słusznie zauważył organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę – skarżący nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym i nie otrzymał zaskarżonej decyzji. W takim natomiast przypadku w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że skarżący może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Tym samym skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono danej decyzji – jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania – nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli tej decyzji administracyjnej, chyba że wniesie on skutecznie wniosek o przywrócenie terminu do dokonania uchybionej czynności (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2012 r., sygn. akt I OSK 2351/12, LEX nr 1269647). W tym zakresie wskazać natomiast należy, że stroną, której najpóźniej została doręczona zaskarżona decyzja była Wspólnota Mieszkaniowa [...] przy ul. [...] w K., dla której doręczenia dokonano do rąk zarządcy (k. 516 a.a.) w dniu 10 października 2018 r., a w związku z tym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. decyzję dla tej strony postępowania – zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 i 3 p.p.s.a. – upływał w dniu 9 listopada 2018 r. Tymczasem jak wynika z daty nadania wiadomości e-mail, do której załączony był skan skargi Ł. S., skarżący wniósł ją dopiero w dniu 14 listopada 2018 r., uchybiając tym samym ww. trzydziestodniowemu terminowi określonemu w art. 53 § 1 p.p.s.a., który upłynął bezskutecznie w dniu 9 listopada 2018 r. Stąd też należało uznać, że skarga Ł. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 września 2018 r. (znak: [...]) została wniesiona po upływie terminu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w punkcie I sentencji postanowienia. W przedmiocie zwrotu uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 in principio i § 2 p.p.s.a., jak w punkcie II sentencji postanowienia.