II SA/Kr 1611/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg L.Z. , M.Z. i B.G. na uchwałę Rady Gminy Uście Gorlickie z dnia 26 października 2006 r. Nr XLIV/419/2006 r. w przedmiocie przystąpienia do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: I. skargi odrzucić; II. zwrócić skarżącej M.Z. wpis w wysokości 300 zł (słownie: trzysta złotych); III. zwrócić skarżącej B.G. wpis w wysokości 300 zł (słownie: trzysta złotych). Skarżący M.Z. , L.Z. , B.G. i J.G. wnieśli skargi na uchwałę Rady Gminy Uście Gorlickie z dnia 26 października 2006 r. Nr XLIV/419/2006 r. w przedmiocie przystąpienia do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego we wsi Uście Gorlickie – Gmina Uście Gorlickie. Skargi objęte jednym pismem podpisali M.Z. , L.Z. i B.G. . W związku z brakiem podpisania tej skargi przez J.G. , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 22 stycznia 2010 r. skargę J.G. odrzucił. Z akt sprawy wynika i w tym zakresie postępowanie wyjaśniające przeprowadził Sąd, że skarżący w dniu 2 czerwca 2009 r. wezwali Radę Gminy Uście Gorlickie do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały z dnia 26 października 2006 r. Nr XLIV/419/2006 r. w sprawie przystąpienia do opracowania miejscowego polanu zagospodarowania przestrzennego we wsie Uście Gorlickie – Gmina Uście Gorlickie w zakresie przeznaczenia określonych terenów na cele obsługi komunikacyjnej – budowy stacji paliw (akta sądowe sprawy, karta nr [...]). Rada Gminy udzieliła skarżącym odpowiedzi na ww. złożony wniosek w dniu 3 lipca 2009 r. Data ta wynika zarówno z dowodów doręczenia tej odpowiedzi, jak i została wskazana przez skarżących L. i M.Z. Skargi zostały bezpośrednio skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 3 września 2010 r. poprzez nadanie ich w tym dniu w Urzędzie Pocztowym w miejscowości Uście Gorlickie. Dnia 8 września skargi te zostały odesłane przez Sąd Radzie Gminy Uście Gorlickie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarżący wezwali w dniu 2 czerwca 2009 r. Radę Gminy Uście Gorlickie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego, w ocenie skarżących, uchwałą tej Rady z dnia 26 października 2006 r. Nr XLIV/419/2006 r. w przedmiocie przystąpienia do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego we wsi Uście Gorlickie – Gmina Uście Gorlickie. Skarżący otrzymali odpowiedź na to wezwanie, z której wynika, że Rada Gminy nie podzieliła stanowiska wzywających i nie uchyliła zakwestionowanej uchwały. Pismo zawierające odpowiedź podpisał Przewodniczący Rady Gminy. Zgodnie z art. 101 § 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego." Wezwanie jest obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy i nie ulega wątpliwości, że takie wezwanie, poprzedzające wniesienia skargi, w tej sprawie skarżący skutecznie skierowali do Rady Gminy Uście Gorlickie. Odpowiedź skarżący otrzymali już w dniu 3 lipca 2009 r., skargi zaś w istocie wnieśli nie w dniu 3 września 2009 r., ale dopiero w dniu 8 września 2009 r., kiedy to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przekazał skargi jako błędnie wniesione do Rady Gminy. Niezależnie od tego jednak, tak wniesienie skarg w dniu 8 września 2009 r. jak i już w dniu 3 września 2009 r. winno być uznawane jako wniesione z uchybieniem terminu. Terminy wnoszenia skarg do sądu administracyjnego określa art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Zgodnie z art. 53 § 2 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Treść takiego przepisu oznacza, że termin wniesienia skargi zależy od tego, czy organ, którego uchwałę dana osoba zamierza zaskarżyć do sądu administracyjnego, udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa, czy też takiej odpowiedzi nie udzielił. W przypadku braku udzielenia odpowiedzi na wezwanie, skarżący ma okres 60 dni na skutecznie wniesienie skargi, przy czym termin ten winien być liczony od dnia wezwania właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego do usunięcia naruszenia prawa. W tej sprawie niewątpliwie Rada Gminy Uście Gorlickie udzieliła odpowiedzi skarżącym przed upływem 60 dni od daty dokonanego przez nich wezwania. Wezwania dokonano 2 czerwca 2009 r., a odpowiedź otrzymali skarżący 3 lipca 2009 r. W takiej sytuacji termin do wniesienia skarg wynosił 30 dni i winien być liczony od daty otrzymania odpowiedzi na poprzedzające je wezwanie. Porównując datę 3 lipca 2009 r. z datą 8 września 2009 r. należy stwierdzić, że skarżący uchybili 30-dniowemu terminowi do wniesienia skarg. Termin ten bowiem kończył swój 30-dniowy bieg z dniem 2 sierpnia 2009 r. Ponieważ jednak była to niedziela, tym samym dopuszczalnym było wniesienie skargi jeszcze 3 sierpnia 2009 r. (poniedziałek) i to z końcem tego dnia ustał termin do wniesienia skarg w tej sprawie. Skarżący wnieśli zaś skargi 8 września 2009 r. Wprawdzie skargi zostały nadane w urzędzie pocztowym już 3 września 2009 r., ale skarżący je wprost skierowali do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zamiast poprzez Radę Gminy Uście Gorlickie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Każda skarga do sądu administracyjnego powinna być wnoszona poprzez ten organ, którego skarży się działanie lub bezczynność. Sąd otrzymawszy skargi 7 września 2009 r., tego samego dnia w drodze zarządzenia zarządził przesłanie skarg jako mylnie skierowanych do Rady Gminy Uście Gorlickie i fizycznie skargi zostały wyekspediowane już 8 września 2009 r. W tym stanie sprawy należy stwierdzić, że skargi zostały przez skarżących wniesione w 36 dniu po upływie terminu do ich skutecznego (terminowego) wniesienia. Przy czym przyjęcie nawet daty 3 września 2009 r. (daty nadania skarg wprost do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie) nie skutkowałoby zachowaniem terminu, który mijał 3 sierpnia 2009 r. Nie ulega więc wątpliwości, że skargi wniesiono z uchybieniem terminu wynoszącym ponad 30 dni. Skarżący nie złożyli wniosku o przywróceniu terminu do wniesienia skarg. W związku z powyższym skargi podlegają odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. w związku z art. 53 § 2 P.p.s.a. oraz art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ skargi w tej sprawie zostały wniesione po upływie terminu. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym w razie odrzucenia skarg skarżącym przysługuje zwrot całego uiszczonego wpisu.