II SA/Kr 1660/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Beata Łomnicka WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant: specjalista Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2015 r. sprawy ze skargi C. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia 30 września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika spółce [...] spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w W.. W piśmie z dnia 5 lutego 2015 r Spółka A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi C.M. na decyzję Wojewody z dnia 30 września 2014 r., znak [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty B. nr [...] z dnia 17 czerwca 2014 r. , znak: [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą dla B. Sp. z o. o. w W. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej B. Sp. z o. o. o znaczeniu [...] wraz z wewnętrzną linią zasilającą w skład, której wchodzić będą następujące elementy: 1. stalowa wieża kratowa typu NL-1/48 o łącznej wysokości 49,00 m n.p.t. wraz z żelbetową płytą fundamentową; 2. zespół 9 anten sektorowych: - system 900 MHz - 3 anteny K80010634; - system 1800 MHz - 3 anteny K742215; - system 2100 MHz - 3 anteny K742215; zawieszonych na wieży za pomocą ramek systemowych; 3. 4 anteny radioliniowe zawieszone na powierzchni wieży za pomocą ramek systemowych; 4. urządzenia sterujące posadowione u podnóża wieży (wewnątrz) na konstrukcjach wsporczych; 5. drogi kablowe łączące urządzenia sterujące z antenami; 6. ogrodzenie zabezpieczające mocowane do krawężników wieży; 7. instalacja zasilająca urządzenia stacji bazowej w energię elektryczną (WLZ) wewnętrzna linia zasilająca - na działce nr [...] w miejscowości B. , gmina Ł. Spółka A, powołała się na art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 poz. 270), przy czym wyjaśniła że nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, nie wniosła skargi, natomiast wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, gdyż realizuje na podstawie umowy o współpracę zawartej z B. Spółką z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. inwestycje z zakresu infrastruktury telekomunikacyjnej na jej rzecz , również tej której dotyczy zaskarżona decyzja.. Rozpoznając wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Artykuł 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. ) statuuje zasadę, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 33 § 1 Ppsa osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest, zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Oceniając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym należy mieć przede wszystkim na względzie, że postępowanie administracyjne dotyczy pozwolenia na budowę. Wobec tego nie mogły brać w nim udziału inne podmioty niż wymienione w art. 28 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r prawo budowlane (Dz. U. Nr 89 , poz. 414). Do takich podmiotów – stron postępowania w myśli prawa budowlanego należą : inwestor oraz właściciele , użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Spółka A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym a posiada jedynie interes faktyczny w rozstrzygnięciu sprawy na korzyść inwestora, od którego dostała zlecenie na realizację inwestycji z zakresu infrastruktury telekomunikacyjnej. Wynik sprawy nie dotyczy, zatem jej interesu prawnego w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a. W postanowieniu z dnia 3 września 2014 r. II OZ 783/14 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie jednoznacznie wyjaśnił że : " Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Aktualność interesu prawnego oznacza, że nadaje się on do urzeczywistnienia w danej sytuacji faktycznej i prawnej i wiąże się z realnością, co oznacza, że powinien on istnieć w dacie stosowania norm. O interesie prawnym osobistym, własnym i indywidualnym można zaś mówić, gdy przypisać go można do zindywidualizowanego podmiotu w tym znaczeniu, że akt prawny skierowany do danego podmiotu musi wpływać na jego sytuację prawną " ( LEX nr 1530818 ) Podzielając trafne argumenty zawarte w tym postanowieniu, należało odmówić wnioskowi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 poz. 270), orzekł jak w sentencji postanowienia.