II SA/Kr 1671/24

Kraków, dnia 6 lutego 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 23 lipca 2013 r. nr LXXIX/119/13 w przedmiocie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Miejskiej Kraków w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców postanawia: 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić skarżącemu kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi K. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 23 lipca 2013 r. nr LXXIX/119/13 w przedmiocie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Miejskiej Kraków w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców. Zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2025 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez określenie naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą oraz przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 23 lipca 2013 r. wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenie prawa, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 22 stycznia 2025 r. Do chwili obecnej wskazane braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm., dalej: u.s.g.). Z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. wynika, że złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 P.p.s.a w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ww. ustawy. Oznacza to, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu uchwała została podjęta 23 lipca 2013 r., co oznacza, że wniesienie skargi poprzedzone być musiało wezwaniem do usunięcia prawa, a do ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: P.p.s.a.) w brzmieniu przed wskazaną wyżej nowelizacją. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu przed nowelizacją, t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie, skoro przedmiotem skargi uczyniono uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 23 lipca 2013 r. nr LXXIX/119/13 w przedmiocie zasad zbywania lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Miejskiej Kraków w trybie bezprzetargowym na rzecz najemców, skarżący był zobligowany przed wniesieniem skargi do Sądu wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa wywołanego tą uchwałą. Ponadto zgodnie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Takim przepisem jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżący zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2025 r. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez określenie naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą oraz przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 23 lipca 2013 r. wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenie prawa, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Do chwili obecnej wskazane braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Skoro wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest warunkiem dopuszczalności skargi, który strona musi dopełnić przed zaskarżeniem uchwały podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r., wymóg ten nie będzie spełniony, jeżeli podmiot wnoszący skargę nie wystosował we własnym imieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym należało zatem stwierdzić, że w niniejszej sprawie nie wyczerpano drogi administracyjnej przed złożeniem skargi do Sądu, a ponadto skarżący nie wykazał interesu prawnego w niniejszej sprawie. W konsekwencji powyższego, wobec brzmienia art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 52 P.p.s.a. sprzed nowelizacji, należy stwierdzić, że skarżący nie spełnił przesłanki warunkującej skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie zwrotu w pkt II wydane zostało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.