II SA/Kr 1849/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Grażyna Danielec Sędziowie NSA (del.) Piotr Lechowski Wiesław Kisiel spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2004 r. sprawy ze skargi A. C., C. C., K. D., A. C., W. D., G. J., L. C., H. G., Z. G., M. M., M. M., M. P., C. J., M. C., J. M., D. M., D. N., D. N., J. B., S. D., H. D., A. W., E. W., W. G., W. T., J. K., R. K., K. D., L. K., B. K., K. G., M. G., A. W., na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia 26 lutego 2001 r., NR: [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały W dniu 26 lutego 2001 r. Rada Gminy w [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] (Dz.Urz. Województwa [...]). § 1. uchwały stanowił: Likwiduje się Szkołę Podstawową w [...] z dniem [...] 2001 roku. Jako podstawę prawną powołano art.18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" i art. 89 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty. W skardze do sądu administracyjnego Skarżący zarzucili Radzie Gminy w [...] , że podejmując w dniu 26 lutego 2001 r. uchwałę w sprawie likwidacji Szkoły naruszyła art.59 ust.1 i 2 ustawy o systemie oświaty przez to, że (1) przed podjęciem zaskarżonej uchwały (w sprawie likwidacji Szkoły) nie została podjęta uchwała o zamiarze jej likwidacji, która zostałaby przekazana rodzicom uczniów tej Szkoły, (2) nie zachowano 6-miesięcznego okresu mającego dzielić dzień zawiadomienia rodziców i datę likwidacji szkoły, (3) likwidacji dokonano bez uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty. Gmina wniosła o oddalenie skargi. Pismem z dnia [...] 2004 r. Gmina poinformowała Sąd, że w dniu 28 lutego dyrektor Szkoły ... otrzymała powiadomienie, adresowane do rodziców uczniów tejże Szkoły, które informowało, że podjęte zostały działania w zakresie likwidacji Szkoły z dniem 31 sierpnia 2001 r...." Ponadto Gmina przedłożyła swe pismo z dnia 26 lutego 2001 r., nr [...] , którym Zarząd Gminy wystąpił do [...] Kuratora Oświaty o wyrażenie zgody na likwidację Szkoły podstawowej w [...] z dniem [...] 2001 r. Odpowiedź pozytywna Kuratora (pismo nr [...] ) wpłynęło do Urzędu Gminy w dniu [...] 2001 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Skarżący twierdzą, że o likwidacji szkoły dowiedzieli się dopiero na początku marca 2001 r. W aktach sprawy przedstawionych Sądowi znajduje się notatka służbowa ze spotkania Wójta Gminy z rodzicami uczniów Szkoły Podstawowej w [...] w sprawie likwidacji tej szkoły. Skarżący akcentują fakt, że w notatce nie został wymieniony żaden z uprawnionych rodziców, co ma dowodzić, że rodzice ci nie byli prawidłowo powiadomieni o terminie i miejscu spotkania. Gmina potwierdziła te informacje. Pismem z dnia [...] 2004 r. Gmina poinformowała Sąd, że w dniu [...] lutego dyrektor Szkoły ... otrzymała powiadomienie, adresowane do rodziców uczniów tejże Szkoły, które informowało, że podjęte zostały działania w zakresie likwidacji Szkoły z dniem [...] sierpnia 2001 r...." Uznanie, że takie działanie Gminy narusza obowiązujące prawo jest zgodne z dotychczasowym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego: ustawodawca postanowił, że organ prowadzący jest zobowiązany co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji szkoły zawiadomić rodziców uczniów. Zdaniem Sądu, nie sposób przyjąć, iż do przedmiotowo istotnych elementów uchwały nie należy zachowanie przez organ prowadzący szkołę sześciomiesięcznego terminu dla zawiadomienia rodziców dzieci, które do likwidowanej szkoły uczęszczają, o zamiarze jej likwidacji. Przepis jest jednoznaczny i nie może budzić wątpliwości interpretacyjnych: należy zawiadomić wymienione w nim podmioty "na 6 miesięcy przed terminem o zamiarze likwidacji".. Wolą ustawodawcy jest, aby wyszczególniony krąg podmiotów był zawiadomiony (w nieprzekraczalnym sześciomiesięcznym terminie) nie o likwidacji szkoły, lecz o zamiarze jej likwidacji. Przyjmując założenie logicznego ustawodawcy, wypada wskazać, że ratio legis tego przepisu jest takie, aby rodzice mogli zapoznać się z planowaną likwidacją szkoły, do której uczęszczają ich dzieci, przeanalizować tę okoliczność w gronie rodzinnym i podjąć ewentualne kroki w celu znalezienia dla nich odpowiedniej placówki, o tym samym profilu i charakterze. Zawiadomienie rodziców jedynie o samym fakcie likwidacji szkoły byłoby narażeniem i rodziców i - co gorsza - dzieci na dodatkowy, znaczny i zupełnie zbędny stres. [wyrok NSA z dnia 28 maja 2002 r., II SA/Wr 562/02 [w:] OSS 2002/3/75]. Sąd uznaje za udowodnione, że zaskarżona uchwała została podjęta bez uprzedniego powiadomienia rodziców uczniów tej Szkoły o zamiarze jej likwidacji. Gmina przedłożyła Sądowi swe pismo z dnia 26 lutego 2001 r., nr [...] , którym Zarząd Gminy wystąpił do [...] Kuratora Oświaty o wyrażenie zgody na likwidację Szkoły podstawowej w [...] z dniem [...]2001 r. Odpowiedź pozytywna Kuratora (pismo nr [...] ) wpłynęła do Urzędu Gminy w dniu [...]2001 r. Oznacza to, że nie spełniony został również wymóg ustalony w art.59 ust.2 ustawy o systemie oświaty, tj. zaskarżona uchwała została podjęta, mimo że w chwili jej uchwalania Gmina nie posiadała pozytywnej opinii kuratora oświaty. Na tej podstawie Sąd uznaje za udowodnione, iż zaskarżona uchwała podjęta została bez uzyskania pozytywnej opinii Kuratora Oświaty na temat likwidacji szkoły. Uchwała zapadła więc z naruszeniem art.59 ust.1 i 2 ustawy o systemie oświaty. Nie stwierdza się nieważności uchwały po upływie jednego roku od dnia podjęcia...., sąd administracyjny orzeka o niezgodności z prawem. (art.94 ust.1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn.tekst Dz.U.z r.2001, nr 142, poz.1591; zm.: Dz.U.z r. 2002, nr 23, poz.220 i nr 62, poz.558 i nr 113, poz.984 i nr 153, poz.1271 i nr 214, poz.1806; r.2003, nr 80, poz.717 i nr 162, poz.1568). Działając na tej podstawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdza, że uchwała Nr [...] Rady Gminy w [...] z dnia 26 lutego 2001 r. w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] (Dz.Urz. Województwa [...] z dnia [...] 2001 r., nr [...] , poz.[...] ) podjęta został z naruszeniem prawa.