II SA/Kr 187/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.F. na uchwałę Rady Gminy Mszana Dolna z dnia 21 października 2004r., nr XXX/247/04 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mszana Dolna - wieś Raba Niżna postanawia skargę odrzucić Skarga W.F. (zwanego dalej skarżącym) na uchwałę Rady Gminy Mszana Dolna z dnia 21 października 2004r., nr XXX/247/04 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mszana Dolna — wieś Raba Niżna, wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 8.01.2005r. nadana przesyłka poleconą w urzędzie pocztowym w M. w dniu 30.12.2004r. W uzasadnieniu swojej skargi skarżący wskazuje, iż nie zgadza się z treścią pkt [...] załącznika nr [...] do powołanej wyżej uchwały, w którym Rada Gminy Mszana Dolna postanowiła nie uwzględnić jego uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mszana Dolna - wieś Raba Niżna odnośnie przeznaczenia działki nr [...] położonej w Rabie Niżnej pod działalność produkcyjną. Uważa, że wniesiona przez niego uwaga została zignorowana. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Wójt Gminy Mszana Dolna wniósł o jej oddalenie wskazując, że została ona podjęta zgodnie z obowiązującym brzmieniem art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz.717 z późn. zm.), mając na uwadze brak możliwości wyznaczenia jednolitej strefy pod działalność usługową oraz potrzebę aktywizacji zawodowej mieszkańców gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy Mszana Dolna z dnia 21 października 2004r., nr XXX/247/04 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mszana Dolna - wieś Raba Niżna. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 z późn. zm.) nie przewiduje szczególnego trybu zaskarżania (środków zaskarżenia) do sądu administracyjnego nieuwzględnienia przez organy gminy uwag wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w toku postępowania planistycznego, jak również samego planu zagospodarowania przestrzennego, który jest aktem prawa miejscowego. W konsekwencji wniesioną skargę i jej dopuszczalność oceniać należy na gruncie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz.U. nr 142, poz.1591 z późn. zm.). Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zatem w przypadku odmowy przez właściwy organ uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Wniesienie skargi po upływie wskazanych wyżej terminów skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd administracyjny - co znajduje potwierdzenie w stabilnej linii orzeczniczej (por. uchwała SN z dni 8.06.1995r., sygn. III AZP 9/95, postanowienie NSA z 6.07.1992r., sygn. I S.A. 842/92, uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 4 maja 1998r., sygn. FPS 1/98). Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący wnosząc skargę na uchwałę Rady Gminy Mszana Dolna z dnia 21 października 2004r., nr XXX/247/04 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mszana Dolna - wieś Raba Niżna nie dochował wszystkich wskazanych wyżej przesłanek. Po pierwsze nie można stwierdzić na dzień 30.12.2004r. (data wniesienia skargi), iż doszło do naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego powołaną wyżej uchwałą - aktem prawa miejscowego, którym jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Uchwała Rady Gminy Mszana Dolna z dnia 21 października 2004r., nr XXX/247/04 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mszana Dolna - wieś Raba Niżna została bowiem opublikowana w Dz. Urz. Woj. Małopolskiego nr 383, poz.4172 w dniu 9 grudnia 2004r. Jak wynika z brzmienia § 21 powołanej uchwały weszła ona w życie po upływie 30 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego. W konsekwencji uchwała weszła w życie z dniem 9 stycznia 2005r. i dopiero od tego momentu zaczęły obowiązywać jej postanowienia, a tym samym mogły one dopiero wówczas oddziaływać na interes prawny lub uprawnienia skarżącego. Skoro tak, to nie można podzielić stanowiska skarżącego, iż już wcześniej tj. w dniu wniesienia skargi był naruszony jego interes prawny lub uprawnienia uchwałą (a właściwie załącznikiem do tej uchwały), która jeszcze nie weszła w życie i nie obowiązywała. Nie jest zatem spełniona jedna z podstawowych przesłanek do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym - brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Po drugie skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Otóż z akt sprawy nie wynika, aby skarżący kierował przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwanie w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Gminy Mszana Dolna o usunięcie naruszenia jego interesu prawnego - wywołanego powołaną wyżej uchwałą. Zatem nie została spełniona druga przesłanka umożliwiająca wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę Rady Gminy Mszana Dolna. W konsekwencji stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga została bez wyczerpania - koniecznego przed jej wniesieniem - trybu, tj. bez uprzedniego wezwania organu gminy do usunięcie naruszenia jej interesu prawnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.