II SA/Kr 1969/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.K.-T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 9 września 2011 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: skargę odrzucić Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. postanowieniem z dnia [...] września 2011 r., znak [...] utrzymało w pomocy swoje postanowienie z dnia [...] lipca 2011 r. o odmowie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w N. z dnia 10 października 1956 r. o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości ziemskiej położonej we wsi J. , stanowiącej w dacie przejęcia własność S.T. Postanowienie to zawierało pouczenie o trybie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego wyraźnie wskazując, że ewentualną skargę wnosi się za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N . Postanowienie to doręczono skarżącej R.K.-T. w dniu 29 września 2011 r. (akta administracyjne sprawy, karta nr [...] ), natomiast pełnomocnikowi skarżącej – adwokatowi T.B. ze skutkiem doręczenia od dnia 13 października 2011 r. Pozostawienie pierwszego zawiadomienia o braku doręczenia przesyłki pełnomocnikowi miało miejsce 28 września 2011 r. (tzw. I awizo), pozostawienie drugiego zawiadomienia miało miejsce 6 października 2011 r. (tzw. II awizo). Przesyłkę wysłano na prawidłowy adres pełnomocnika. Skargę na to postanowienie wniosła R.K.-T. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skargę skarżąca wysłała listem poleconym nadając przesyłkę w dniu 23 listopada 2011 r. Sąd otrzymał tą skargę w dniu 25 listopada 2011 r. Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2011 r. przesłano skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. . Zarządzenie to zostało wykonane w dniu 30 listopada 2011 r. i skarga wpłynęła w dniu 2 grudnia 2011 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – zwanej w dalszej części "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie skarżącej lub pełnomocnikowi skarżącej, jeżeli taki został ustanowiony. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., decyduje wówczas data przekazania skargi przez sąd właściwemu organowi administracji publicznej. Analogiczne stanowisko zajęto w orzecznictwo sądowym (np. tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2554/10, opub. w LEX nr 742361). Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. Decyduje data przekazania jej organowi właściwemu. Nie ulega wątpliwości, że w tej sprawie początek biegu terminu do wniesienia przez skarżącą skargi winien być obliczony na podstawie terminu doręczenia zaskarżonego postanowienia do pełnomocnika skarżącej. Skoro zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki wraz z informacją o możliwości jego odebrania dokonane zostało w dniu 28 września 2011 r. (akta administracyjne, karta nr [...], w następnie drugie zawiadomienie (tzw. II awizo) miało miejsce w dniu 6 października 2011 r. (akta administracyjne, karta nr [...]), to w takiej sytuacji do obliczenia terminu uznania doręczenia za skuteczne należy stosować art. 44 K.p.a. Zgodnie z art.. 44 § 4 K.p.a. doręczenie w takiej sytuacji uznawane jest za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu 14 dni, jeżeli między pierwszym pozostawieniem zawiadomienia o przesyłce a upływem ww. terminu dokonano drugiego zawiadomienia o przesyłce. Wówczas pismo pozostawia się w aktach sprawy właśnie ze skutkiem doręczenia. Ostatni dzień w czternastodniowym terminie liczonym od 28 września 2011 r. miał miejsce w dniu 12 października 2011 r., a więc upływ tego terminu nastąpił w dniu 13 października 2011 r. i od tej daty należałoby liczyć termin do wniesienia skargi. Nie ma znaczenia, czy skargę strona wnosi osobiście, czy też przez pełnomocnika. W tej sprawie skarga została wniesiona bezpośrednio czyli bezskutecznie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie 23 listopada 2011 r. (sama data sporządzenia skargi to 20 listopada 2011 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wysłał skargę do organu niezwłocznie po dniu jej otrzymania i datą wysłania tej skargi jest 30 listopada 2011 r. i to jest dzień wniesienia skargi przez skarżącą. Termin zaś wniesienia skargi minął z dniem 14 listopada 2011 r. Tym samym najpóźniej skarżąca mogła wnieść skutecznie skargę w terminie w dniu 14 listopada 2011 r. Skarga zaś, mając na uwadze nieprawidłowy sposób jej wnoszenia, została wniesiona dopiero w dniu 30 listopada 2011 r. Skarga ta już w dacie jej wnoszenia bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie była spóźniona. Skarżąca nie złożyła również wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W tej sprawie termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 14 listopada 2011 r. Mając na względzie przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.