II SA/Kr 2036/03

Sygn. akt II SA/ Kr 2036/ 03 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 21 sierpnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie: WSA Ewa Rynczak ( spr. ) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi A. F. na decyzję Wojewody z dnia [...] 2003 r. , nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego zgłoszenia zamiaru budowy I. skargę oddala, II. przyznaje adwokatowi P. C. od Skarbu Państwa – Kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. kwotę 292,80 zł brutto ( słownie: dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu A. F. Decyzją z dnia [...] 2003 r. znak: [...] na podstawie art. 105 § 1 kpa Starosta Powiatowy w L. umorzył postępowanie administracyjne w sprawie zgłoszenia budowy zadaszenia bufetu i ubikacji na działce ew. nr 344 obr.[...] w[...], jako bezprzedmiotowe. Starosta Powiatowy w L. podał, że w dniu [...] 2003 r. A. F. zgłosił zamiar wykonania robót budowlanych polegających na zadaszeniu bufetu i ubikacji na terenie dz. ew. nr [...] obr. [...] w L. W związku z tym iż zgłoszenie było niekompletne, postanowieniem z dnia [...] 2003 r. na zgłaszającego został nałożony obowiązek uzupełnienia podania o wymagane dokumenty. W dniu [...] 2003 r. A. F. dokonał uzupełnienia zgłoszenia. Zakres uzupełnionych dokumentów w związku z zaistnieniem faktu określonego pismem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2003 r., nie miał już jednak wpływu na dalsze postępowanie. Zapis art. 30 ust. 2 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r., Nr 106, póz. 1126 ze zm.- obecnie tekst jednolity Dz.U. 2006r, Nr 156, póz. 1118 ze zm.), zobowiązuje do zgłoszenia robót budowlanych przed zamierzonym terminem ich rozpoczęcia. Roboty budowlane można rozpocząć nie wcześniej niż 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia właściwemu organowi, jeżeli nie wniesie on sprzeciwu. Jak wynika z pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wnioskowane w zgłoszeniu obiekty już istnieją, a skoro termin 30 dni nie został zachowany, tym samym postępowanie dotyczące zgłoszenia robót budowlanych stało się bezprzedmiotowe. W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji niniejszej decyzji. W dniu [...] 2003 r. odwołanie od powyższej decyzji wniósł A. F., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Odwołujący podał, że organ l instancji miał 30 dni, aby zgłosić sprzeciw tymczasem, decyzja została wydana w dniu 39. Odwołujący zgodnie przepisami prawa budowlanego czekał 30 dni na zgłoszenie przez organ sprzeciwu i po upływie tego terminu rozpoczął realizację zadaszenia. Podał również, że nie jest mu znana treść pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a jako strona powinien mieć możliwość zapoznania się z tym pismem. Decyzją z dnia [...] 2003 r. znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 w związku z art. 105 § 1 kpa Wojewoda M. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewoda M. podał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. w dniu [...] 2003 r. przeprowadził kontrolę, w wyniku której ustalił, że przedmiotowe zadaszenie zostało już wykonane. Tak więc bezsprzecznie w dacie wydania decyzji Starosty L. o umorzeniu odpowiedniego postępowania mamy do czynienia z sytuacją, gdzie objęty zgłoszeniem obiekt budowlany został już wybudowany. Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, póz. 1126 ze zm.) roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 i art. 30 tej ustawy, określających w sposób zamknięty obiekty i roboty budowlane, których wykonanie nie wymaga pozwolenia a jedynie zgłoszenia właściwemu organowi administracji architektoniczne - budowlanej, z ustaleniem, że zgłoszenia należy dokonać przed zamierzonym terminem rozpoczęcia robót budowlanych, a do ich wykonania można przystąpić jeżeli w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia właściwy organ nie wniesie sprzeciwu. W okresie pomiędzy wydaniem postanowienia o nałożeniu obowiązku uzupełnienia zgłoszenia a jego uzupełnieniem nie płynie trzydziestodniowy termin na wniesienie sprzeciwu. Tak ustalony stan faktyczny obligował, w świetle art. 105 § 1 kpa w związku z art. 28 Prawa budowlanego, do umorzenia, jako bezprzedmiotowego, postępowania w sprawie zgłoszenia budowy przedmiotowego zadaszenia, co nastąpiło z zachowaniem terminu określonego w art. 30 ust.2 Prawa budowlanego. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodek Zamiejscowy w K. w dniu [...] 2003 r. wniósł A. F., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżący nie zaprzeczył, że zadaszenie i ubikacje zostały wybudowane przed wydaniem decyzji Starosty L. o umorzeniu postępowania, nie zakwestionował również, iż roboty budowlane były już wykonane w dniu [...] 2003 r. Skarżący podał natomiast, że skoro organ nie zgłosił sprzeciwu w terminie 30 dni to był upoważniony do wykonania robót budowlanych. Roboty te wykonał przed [...] 2003 r. Wojewoda M. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] 2003r. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1270 ze zm., zwanej dalej ustawą o p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy o p.p.s.a.). Orzekanie, w myśl art. 135 p.p.s.a. , następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Przepisy ustawy przewidując jedynie uprawnienia kontrolne sądów administracyjnych nie dają im kompetencji do zastępowania organów administracji publicznej w wykonywaniu ich zadań orzeczniczych. Wady postępowania administracyjnego, skutkujące koniecznością: uchylenia decyzji, stwierdzenia jej nieważności bądź stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa, przewidziane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. Natomiast w wypadku nieuwzględnienia skargi sąd, w myśl art. 151 p.p.s.a. skargę oddala. Skarga jest nieuzasadniona. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji uznał, że decyzja ta nie narusza prawa. Organy obu instancji przeprowadziły prawidłowo postępowanie administracyjnej wskazały właściwą podstawę prawną decyzji. Stosownie do treści art.28 ust.1 ustawy z dnia 7.07.19994r. Prawo budowlane roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. Budowa zadaszenia bufetu i ubikacji wymagała zgłoszenia właściwemu organowi, o którym mowa w art. 30 ust.1. Ustęp 5 - zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, należy dokonać przed terminem zamierzonego rozpoczęcia robót budowlanych. Do wykonania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli w terminie do 30 dni od daty doręczenia zgłoszenia właściwy organ nie wniesie, w drodze decyzji, sprzeciwu i nie później niż po upływie 2 lat od określonego w zgłoszeniu terminu ich rozpoczęcia. Stosownie do ustępu 2 art. 30 cytowanej ustawy - w zgłoszeniu należy określić rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz terminu ich rozpoczęcia. Do zgłoszenia należy dołączyć oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust.4 pkt. 2, oraz, w zależności od potrzeb, odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrębnymi przepisami. W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia właściwy organ nakłada, w drodze postanowienia na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie, brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia - wnosi sprzeciw w drodze decyzji. W niniejszej sprawie A. F. w dniu [...] 2003r. dokonał uzupełnienia zgłoszenia, a roboty budowlane wykonał po upływie 30 dni, licząc od daty złożenia zgłoszenia t.j. [...] 2003r. Skarżący zarzuca, że 30-to dniowy termin do zgłoszenia sprzeciwu przez organ należy liczyć od daty zgłoszenia ([...]2003r), a nie od daty jego uzupełnienia. Zarzut skarżącego jest bezzasadny, gdyż termin 30 - to dniowy liczy się od daty prawidłowo złożonego zgłoszenia, a więc od daty kiedy zgłoszenie to zawiera niezbędne dokumenty i jest kompletne, gdyż dopiero wtedy może być przedmiotem właściwego rozpatrzenia przez organ. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekający w niniejszym składzie w całości podziela pogląd wyrażony w wyroku NSA W-wa z dnia 25.07.2006r. U II OSK 956/05 ONSAiWSA 2007/1/12 iż: " w razie nałożenia obowiązku uzupełnienia zgłoszenia termin 30 dni na wniesienie sprzeciwu przez organ, o którym mowa w art. 30 ust.2 ustawy z dnia 7.07.1994r - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) biegnie po uzupełnieniu zgłoszenia w wyznaczonym terminie". Skoro skarżący wykonał roboty budowlane przed upływem terminu 30 dni do zgłoszenia sprzeciwu przez organ, to tym samym zasadnym jest umorzenie postępowania administracyjnego. Stosownie do przepisu art. 105 §2 k.p.a. gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 p.p.s.a.