II SA/Kr 214/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Rynczak (spr.) Sędziowie : Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędzia WSA Mirosław Bator Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi W. K. i K. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 03 grudnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala. Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2010r. znak: [...] Burmistrz B., działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił postępowanie wszczęte na wniosek A. K. i H. K. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji obejmującej budowę zjazdu i wjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] (ul. [...] - działka nr "1") na teren zlokalizowanej na działkach nr "2" i "3" stacji paliw płynnych wraz z LPG, do czasu rozpatrzenia przez NSA skarg kasacyjnych od wyroku WSA w Krakowie z dnia 19 sierpnia 2009 r. W uzasadnieniu postanowienia, przedstawiając przebieg dotychczasowego postępowania prowadzonego z wniosku A. i H. K. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, organ wskazał, że wyrokiem z dnia 22 czerwca 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 527/09 (błąd w numerze-winno być: 572/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję SKO w [...] z dnia 26 stycznia 2004 r., którą uchylono decyzję organu l instancji z dnia 23 grudnia 2003 r. i sprawę przekazano do ponownego rozpoznania, stwierdzając w wytycznych, że organ l instancji winien był prowadzić postępowanie na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, stosując tryb przewidziany w art. 40 ust. 2 i art. 44 tej ustawy. Z kolei wyrokiem z dnia 19 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 354/08 WSA w Krakowie uchylił decyzję SKO w [...] z dnia 21 lutego 2008 r., którą uchylono wydaną w międzyczasie decyzję organu l instancji z dnia 19 grudnia 2007 r. o umorzeniu postępowania i umorzono postępowanie. W wytycznych Sąd nakazał dalsze prowadzenie postępowania przy zastosowaniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym z uwzględnieniem zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego w 2005 r. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał również, że od obydwóch tych wyroków WSA w Krakowie zostały złożone skargi kasacyjne, do chwili obecnej nie rozpatrzone przez NSA. W ocenie organu l instancji fakt wydania w sprawie wyroków, w których sformułowano różne zalecenia co do dalszego przebiegu postępowania uzasadnia zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy ze skargi na decyzję SKO w [...] z dnia 21 lutego 2008r. Zażalenia na to postanowienie złożyli A. K. i H. K. oraz W. K. i K. K.. A. K. i H. K. zarzucili naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., który w ich ocenie stanowi podstawę do zawieszenia postępowania jedynie z uwagi na inne toczące się postępowanie administracyjne. Z kolei W. K. i K. K. zarzucili, że w prowadzonej sprawie organ nie powinien zawieszać postępowania, lecz je umorzyć z uwagi na to, że inwestycja powstała w wyniku popełnienia przestępstwa. Postanowieniem z dnia 3 grudnia 2010r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazało, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie SKO w [...] decyzją z dnia 26 stycznia 2004 r. uchyliło, w wyniku rozpatrzenia odwołania W. i K. K., decyzję Burmistrza Miasta B. z dnia 23 grudnia 2003r., znak: [...] ustalającej na wniosek A. i H. K. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie wjazdu i zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] (ul. [...] - działka nr "1") na teren zlokalizowanej na działkach nr "2" i "3" stacji paliw płynnych wraz z LPG, i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W wyniku rozpatrzenia skarg na tę decyzję, WSA w Krakowie w wyroku z dnia 22 czerwca 2009r. sygn. akt II SA/Kr 527/09, uchylając decyzję Kolegium z dnia 26 stycznia 2004 r., wskazał że "organ l instancji powinien prowadzić postępowanie administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 1994 r., z tym, że utrata mocy przez miejscowy plan zagospodarowania wymaga zastosowania szczególnego trybu, przewidzianego w art. 40 ust. 2 i art. 44 tejże ustawy z 7 lipca 1994 r. Powołane przepisy przewidują m. in. konieczność prowadzenia rozprawy administracyjnej, konieczność przygotowania decyzji WZiZT przez osobę posiadającą uprawnienia urbanistyczne, a także konieczność wydania przez wojewodę postanowienia o zgodności z prawem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu." Przed wydaniem wyroku z dnia 22 czerwca 2009 r. decyzją z dnia 21 lutego 2008r, sygn. akt: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta B. z dnia 19 grudnia 2007r., znak: [...] w sprawie umorzenia postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na wniosek H. K. dla wjazdu i zjazdu z drogi wojewódzkiej na teren stacji paliw płynnych wraz z LPG na działkach nr "2" i "3" przy ul. [...] w B. i umorzyło postępowanie organu l instancji. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21 lutego 2008r. oraz poprzedzająca ją decyzja organu l instancji zostały uchylone wyrokiem WSA w Krakowie z dnia 19 sierpnia 2009r., sygn. akt II SA/Kr 354/08. Obecnie wyrok ten nie jest prawomocny z uwagi na fakt, że zarówno Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], jak i W. i K. K., złożyli skargi kasacyjne od tego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W wyroku z dnia 19 sierpnia 2009r., WSA w Krakowie wskazał, iż należy nadal prowadzić postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy z tym, że konieczne jest zastosowanie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym z uwzględnieniem zapisów miejscowego planu, który uchwalony został w 2005r. Ponieważ niniejsza sprawa, w której wydano dwa wyroki: z dnia 22 czerwca 2009r. i z dnia 19 sierpnia 2009r., wszczęta została na skutek wniosku A. i H. K. i w związku z tym wymaga prowadzenia jednego postępowania, a w tych wyrokach sądy sformułowały różne wskazania co do dalszego przebiegu postępowania zasadnym jest zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy ze skarg na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21 lutego 2008r. Na dopuszczalność zawieszenia postępowania w przypadku, gdy toczy się postępowanie sądowoadministracyjne wskazał NSA w uzasadnieniu wyroku z dnia 25 maja 2009r., sygn. akt l OSK 758/08 (niepublikowany). Z przedstawionego przez Sąd w tym uzasadnieniu stanu faktycznego wynika, że prawidłowym jest zawieszenie postępowania do czasu rozpatrzenia skargi przez WSA, w sytuacji, gdy od wyroku tego sądu zależy późniejsze rozstrzygnięcie sprawy przez organ administracyjny. Ponadto organ wskazał, że postanowienie z dnia 14 stycznia 2010r. było przedmiotem sprostowania oczywistej omyłki pisarskiej w zakresie daty wydania tego postanowienia (zamiast daty 2009r. powinna widnieć data 2010r.) Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższe postanowienie złożyli W. K. i K. K. żądając jego uchylenia jako wydanego z rażącym naruszeniem prawa. Uzasadniając powyższe wskazali, że postępowanie nie powinno być zawieszone, lecz umorzone, ponieważ przedmiotowa inwestycja jest nielegalna. W odpowiedzi na skargę zaskarżony organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko i argumentację. Organ podał też, że termin rozprawy przed NSA został wyznaczony na dzień 18.02.2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia - art. 135 p.p.s.a. Przepisy ustawy przewidując jedynie uprawnienia kontrolne sądów administracyjnych nie dają im kompetencji do zastępowania organów administracji publicznej w wykonywaniu ich zadań orzeczniczych. Wady postępowania administracyjnego, skutkujące koniecznością uchylenia decyzji, stwierdzenia jej nieważności bądź wydania decyzji z naruszeniem prawa, przewidziane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. Natomiast w wypadku nieuwzględnienia skargi, sąd , w myśl art. 151 p.p.s.a., skargę oddala. Skarga jest nieuzasadniona, gdyż zarówno zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], jak i utrzymane nim w mocy postanowienie Burmistrza B., mocą których zawieszone zostało postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji obejmującej budowę zjazdu i wjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] (ul. [...] -działka nr "1") na teren zlokalizowanej na działkach nr "2" i "3" stacji paliw płynnych wraz z LPG, do czasu rozpatrzenia przez NSA skarg kasacyjnych od wyroku WSA w Krakowie z dnia 19 sierpnia 2009 r., są zgodne z prawem. Organy prawidłowo zastosowały przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W kontrolowanej sprawie nie budzi wątpliwości, że w dacie wydawania zaskarżonego postanowienia organu II instancji, w toku pozostawała sprawa sądowa dotycząca umorzenia postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na wniosek H. K. dla wjazdu i zjazdu z drogi wojewódzkiej na teren stacji paliw płynnych wraz z LPG na działkach nr "2" i "3" przy ul. [...] w B.. W tejże sprawie decyzją z dnia 21 lutego 2008r. sygn. akt: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta B. z dnia 19 grudnia 2007r., znak: [...]. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21 lutego 2008r. oraz poprzedzająca ją decyzja organu l instancji zostały uchylone wyrokiem WSA w Krakowie z dnia 19 sierpnia 2009r., sygn. akt II SA/Kr 354/08. W wyniku złożenia skarg kasacyjnych od powyższego wyroku do NSA przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], jak i W. i K. K., wyrok ten nie uprawomocnił się i sprawa pozostawała w toku. Dopiero wyrokiem z dnia 18 lutego 2011 r., a więc po dacie wydania zaskarżonego postępowania, NSA oddalił skargi kasacyjne (sygn. akt OSK 175/10), co także ustalono w zapisku urzędowym - k. 26. Rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej umorzenia postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na wniosek H. K. dla wjazdu i zjazdu z drogi wojewódzkiej na teren stacji paliw płynnych wraz z LPG na działkach nr "2" i "3" przy ul. [...] w B., należało uznać za zagadnienie wstępne dla sprawy kontrolowanej przez Sąd w niniejszym postępowaniu, co prawidłowo zostało rozstrzygnięte przez zaskarżony organ, który zawiesił postępowanie administracyjne. Od wyroku NSA zależało bowiem późniejsze rozstrzygnięcie sprawy przez organ administracyjny w niniejszym postępowaniu. Niniejsza sprawa dotyczy legalności zawieszenia postępowania administracyjnego i w związku tym za bezzasadne, jako nie mające związku z przedmiotem niniejszej sprawy, należy uznać podnoszone w skardze zarzuty dotyczące legalności budowy stacji paliw. Mając na uwadze powyższe Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 p.p.s.a.