II SA/Kr 230/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.W. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 7 października 2009r., nr LXXXII/1077/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Dolina Dłubni – Obszar sportu i rekreacji" postanawia : skargę odrzucić Skarga A.W. (zwanego dalej skarżącym) na uchwałę Rady Miasta w Krakowie z dnia 7 października 2009r., nr LXXXII/1077/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Dolina Dłubni – Obszar sportu i rekreacji", wpłynęła do Rady Miasta Krakowa w dniu 18.01.2010r. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Rada Miasta Krakowa reprezentowana przez radcę prawnego A.G. wniosła o jej odrzucenie, gdyż jak wynika z uzasadnienia odpowiedzi skarga ta wniesiona została po upływie 60 dni od dnia wpływu do organu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i uprawnienia skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 7 października 2009r., nr LXXXII/1077/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Dolina Dłubni – Obszar sportu i rekreacji". Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie miesięcznym od jego wniesienia. Po bezskutecznym upływie tego terminu skarżący może wieść skargę do sądu, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego sześćdziesiątego dnia od wniesienia wezwania. Ponieważ udzielenie odpowiedzi na wezwanie stanowi surogat środka zaskarżenia to zasadnym jest przyjęcie terminu miesięcznego do jego rozpatrzenia, bowiem termin ten odpowiada terminowi przewidzianemu w art.35 § 3 k.p.a. do rozpatrzenia odwołania. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wynosi 30 dni, liczony po upływie trzydziestego dnia od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ gminy nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Pogląd taki wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2.04.2007r., sygn. akt II OPS 2/07. Podzielić należy również stanowisko zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20.09.2005r., sygn. akt I OSK 785/05, że "doręczenie spóźnionej odpowiedzi nie wywołuje takiego skutku, iż na nowo zaczyna biec termin do wniesienia skargi." Skarga wniesiona po upływie sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest skargą spóźnioną. Jak wynika z analizy akt sprawy strona skarżąca nie dochowała wskazanych wyżej terminów. Skarżący wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego i uprawnienia do Rady Miasta Krakowa w dniu 30.10.2009r. W konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia 29 grudnia 2009r. W okresie tym (60 dni) Rada Miasta Krakowa nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie strony skarżącej z dnia 30.10.2009r. Podkreślić należy i co przyznaje również skarżący, iż pisma Przewodniczącej Rady Miasta z 4.11.2009r i z 7.12.2009r., w których zawarto informację o stanowisku projektodawcy tj. Prezydenta Miasta Krakowa wobec żądania uchylenia uchwały nie stanowią odpowiedzi właściwego organu (Rady Miasta Krakowa) na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast skarga w przedmiotowej sprawie wniesiona została do Urzędu Miasta Krakowa w dniu 18.01.2010r. Skarżący złożył zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po upływie 60 dniowego terminu do jej złożenia. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W konsekwencji wniesiona skarga jest skargą spóźnioną. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.