II SA/Kr 2552/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel sprawozdawca Sędziowie NSA Alina Paluch AWSA Dorota Dąbek Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy w Jabłonce z dnia 4 czerwca 2001 r., Nr : XXXI/180/2001 w przedmiocie powołania Sekretarza Gminy I. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały II. orzeka, że do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku powyższa uchwała nie może być wykonywana II SA/Kr 2552/03 UZASADNIENIE Uchwałą z dnia 4 czerwca 2001 r., nr XXXI/180/ 2001 Rada Gminy w Jabłonce powołała Sekretarza Gminy. Jako podstawę prawną podano art. 18 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Jak wynika z pkt 5 protokołu sesji Rady Gminy Jabłonka z dnia 4 czerwca 2001 r., głosowanie nad wnioskiem o wybór Sekretarza Gminy miało charakter tajny. Powyższą uchwałę zaskarżył Wojewoda żądając stwierdzenie jej niezgodności z prawem. W uzasadnieniu skargi napisano, iż zastosowanie przy podjęciu zaskarżonej uchwały tajnego trybu głosowania stanowiło naruszenie art. 14 ustawy o samorządzie gminnym Uchwały organów gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy składu organu w głosowaniu jawnym, chyba, że ustawa stanowi inaczej.]. Ustawa o samorządzie gminnym nie przewiduje dla głosowania nad powołaniem sekretarza gminy innego trybu niż wynikający z ogólnej zasady wynikającej z cyt. wyżej przepisu. Dlatego zarówno powołanie jak i odwołanie sekretarza gminy winno nastąpić w głosowaniu jawnym. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Jabłonka przyznał, iż uchwała o wyborze Sekretarza Gminy została podjęta w głosowaniu tajnym, ale nie są mu znane przyczyny, dla których Rada postanowiła przeprowadzić głosowanie w takim trybie. Wojewódzki Sąd zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie z przyczyn tam wskazanych. Niesporne jest w niniejszej sprawie, ze przy podejmowaniu zaskarżonej uchwały przeprowadzono tajne głosowanie radnych. Poczynając od dnia 30 maja 2001 r., gdy wszedł w życie art.1 pkt 13 lit.a ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz zmiana niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 45, poz.497) ustawodawca wyraźnie wprowadził domniemanie jawnego trybu głosowania nad projektami uchwał rady gminy, od którego odstępstwo (na rzecz głosowania tajnego) może wprowadzić wyłącznie ustawa, np. art. 19 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. Modyfikacji w tym zakresie nie może wprowadzić ani statut gminy, ani tym bardziej – uchwała podjęta ad hoc, na użytek konkretnego głosowania. W konsekwencji sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały z przyczyn formalnych nie budzi wątpliwości. Prawidłowo Skarżący Wojewoda Małopolski domaga się stwierdzenia przez Sąd niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały, a to z uwagi na upływ roku od jej podjęcia. Równocześnie Wojewoda Małopolski nie wykazał, aby doręczenie mu zaskarżonej uchwały nastąpiło z naruszeniem terminu wskazanego w art.90 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art.147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270) w związku z art.94 ust.2 zd.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn.tekst Dz.U.z r.2001, nr 142, poz.1591; zm.: Dz.U.z r. 2002, nr 23, poz.220 i nr 62, poz.558 i nr 113, poz.984 i nr 153, poz.1271 i nr 214, poz.1806; r.2003, nr 80, poz.717 i nr 162, poz.1568).