II SA/Kr 264/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "[...]" Spółka z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S. postanawia : skargę odrzucić Skarga z dnia [...] lutego 2007r. "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w W. (zwana dalej skarżącą) na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S., złożona została bezpośrednio do WSA w Krakowie (data wpływu 9.02.2007r.). Skargę tę - mylnie złożoną bezpośrednio do Sądu - przesłano w dniu 12.02.2007r. Do organu wpłynęła ona w dniu 16.02.2007r. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Gmina S. reprezentowana przez radcę prawnego M. B. wniosła o jej odrzucenie, gdyż jak wynika z uzasadnienia odpowiedzi skarga ta wniesiona została po upływie 60 dni od dnia wpływu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i uprawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S. Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie miesięcznym od jego wniesienia. Po bezskutecznym upływie tego terminu skarżący może wieść skargę do sądu, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego sześćdziesiątego dnia od wniesienia wezwania. Ponieważ udzielenie odpowiedzi na wezwanie stanowi surogat środka zaskarżenia to zasadnym jest przyjęcie terminu miesięcznego do jego rozpatrzenia, bowiem termin ten odpowiada terminowi przewidzianemu w art.35 § 3 k.p.a. do rozpatrzenia odwołania. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wynosi 30 dni, liczony po upływie trzydziestego dnia od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ gminy nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Pogląd taki wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2.04.2007r., sygn. akt II OPS 2/07. Podzielić należy również stanowisko zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20.09.2005r., sygn. akt I OSK 785/05, że "doręczenie spóźnionej odpowiedzi nie wywołuje takiego skutku, iż na nowo zaczyna biec termin do wniesienia skargi." Skarga wniesiona po upływie sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest skargą spóźnioną. Jak wynika z analizy akt sprawy skarżąca nie dochowała wskazanych wyżej terminów. Skarżąca wniosła wezwanie Rady Miejskiej w S. do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego i uprawnienia w dniu 10.11.2006r. (pismem datowanym na dzień 8.11.2006r.). W konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia 8 stycznia 2007r. (na dzień 7.01.2007r. przypadała niedziela). W okresie tym (60 dni) Rada Gminy S. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie skarżącej z dnia 8.11.2006r. Pismo Zastępcy Burmistrza z dnia 29.12.2006r. stanowiło odpowiedź na wniosek "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w W. z dnia [...].12.2006r. "o jednostkową zmianę do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S.", a nie na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z 8.11.2006r. Zastępca Burmistrza nie był zresztą podmiotem uprawnionym do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowanego do Rady Gminy. Natomiast skarga w przedmiotowej sprawie wniesiona została do Urzędu Miejskiego w S. dopiero w dniu 16.02.2007r. (data wpływu do adresata przesyłki wysłanej przez WSA w Krakowie w dniu 12.02.2007r.). Skarżąca złożyła zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po upływie 60 dniowego terminu do jej złożenia. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W konsekwencji wniesiona skarga jest skargą spóźnioną. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.