II SA/Kr 275/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., znak [...] w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości stanu technicznego budynku mieszkalno-usługowego postanawia: skargę Z. W. odrzucić W dniu [...] lutego 2008 r. Z. W., reprezentowany przez M. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., znak [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nakazującą współwłaścicielom budynku mieszkalno-usługowego przy ul. [...] w K.: M. T., J. K., H. S., Z. J., S. J., G. W., P. W., G. W., Z. W. oraz Gminie K. usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości stanu technicznego budynku mieszkalno-usługowego położonego przy ul. [...] w K. w zakresie nieprawidłowego stanu technicznego instalacji c.o. przez wykonanie robót budowlanych polegających na: a) wykonaniu instalacji grzewczej etażowej c.o. w mieszkaniu nr [...] przez zamontowanie w łazience kotła dwufunkcyjnego z zamkniętą komorą spalania wraz z instalacją rozprowadzającą czynnik grzewczy, zamontowaniem grzejników, armatury, zaworów regulacyjnych i odpowietrzników oraz podłączeniem kotła do istniejącego przewodu spalinowego po zamontowaniu w nim wkładki ze stali nierdzewnej - zgodnie z "Projektem instalacji c.o. w mieszkaniu nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w K. wykonanym przez "[...]" z siedzibą w K. przy ul. [...] dr inż. B. M., w czerwcu 2007 r.; b) zamontowaniu w lokalu usługowym pracowni kapeluszy elektrycznego podgrzewacza pojemnościowego (piec akumulacyjny) z dynamicznym rozładowaniem; c) zastosowaniu do ogrzewania klatki schodowej ogrzewania elektrycznego z pomiarem energii elektrycznej z licznika oświetlenia. W uzasadnieniu skargi wskazano na charakter prawny nieruchomości położonej przy ul. [...] w K., stanowiącej własność małej wspólnoty mieszkaniowej. Podniesiono, że do rozporządzenia rzeczą wspólną wymagana jest zgoda wszystkich, albo też rozstrzygnięcie sądu na wniosek współwłaścicieli posiadających co najmniej połowę udziałów. Przedmiotowy budynek był wyposażony w jednolity system ogrzewania i ten system stanowił część wspólną współwłaścicieli. Sygn. akt II SA/Kr 275/08 W mieszkaniu nr [...] zdemontowano fragment rurociągu ciepłowniczego i nastąpiło odłączenie nie tylko lokalu nr [...] od instalacji centralnego ogrzewania, ale i pozbawiono możliwości dostawy energii cieplnej do pozostałych mieszkań w budynku przy ul. [...]. To spowodowało też, że pozostali współwłaścicieli musieli ponieść koszty zainstalowania zastępczego ogrzewania w swoich lokalach. Skarżący Z. W. podniósł również, że wykonanie decyzji organów nadzoru budowlanego wymaga uzyskana zgody wszystkich współwłaścicieli, a to zagadnienie ma charakter sprawy cywilnej. Tym samym należało na właściciela lokalu nr [...] nałożyć określonego obowiązki, a nie z naruszeniem zasad współżycia społecznego zobowiązywać do wykonania obowiązków wszystkich współwłaścicieli. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o je oddalenie, w całości podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. wezwał M. K. od usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu G. i Z. W. przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi oraz przytoczył treść art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r./ Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W odpowiedzi na to wezwanie M. K. doręczył wypis pełnomocnictwa sporządzonego w formie aktu notarialnego (akta sprawy, karty nr 24-25). Na kolejne wezwanie Sądu o podanie stopnia pokrewieństwa łączącego M. K. z G. i Z. W. M. K. pismem z dnia 26 maja 2008 r. oświadczył, że G. W. jest jego siostrą, a Z. W. szwagrem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W tej sprawie skargę w imieniu Z. W. wniósł M. K. - brat G. W. będącej żoną Z. W. Stosownie do treści art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z Sygn. akt II SA/Kr 275/08 późn. zm.), zwanej daje w skrócie "P.p.s.a." pełnomocnikiem strony przed sądami administracyjnymi, poza adwokatem lub radcą prawnym, może być inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Powołany przepis ogranicza krąg osób, które mogą skutecznie występować w charakterze pełnomocników przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że osoby niewymienione w tym przepisie nie mogą występować w charakterze pełnomocnika strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a wyliczenie zawarte w przytoczonym przepisie ma charakter zamknięty i wyczerpujący co oznacza, że osoba niespełniająca wymagań w nim oznaczonych nie może działać jako pełnomocnik procesowy w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Jedynie przepis odrębnej ustawy mógłby rozszerzyć krąg pełnomocników do postępowania przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi, a w obecnie obowiązującym systemie prawa nie ma żadnego przepisu, który dopuszczałby skuteczną reprezentację strony przed wojewódzkim sądem administracyjnym przez brata siostry skarżącego (szwagra). Nie ma przy tym znaczenia okoliczność, że pełnomocnictwo zostało stanowione w formie aktu notarialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny z urzędu ma obowiązek czuwać nad prawidłowością zastępstwa procesowego stron. Dopuszczenie do działania w charakterze pełnomocnika strony osoby, która nie może być pełnomocnikiem, jest przyczyną nieważności postępowania (art. 183 § 2 pkt 2 P.p.s.a.). Takie stanowisko zajmuje orzecznictwo sądowe (uchwała Sądu Najwyższego z dnia [...] 2004 r., sygn. akt [...], opub. w Biuletynie SN z 2004 r., nr [...], poz. [...]; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 grudnia 2004 r., sygn. akt II SA/Gd 15/06, opub. w LEX nr 235257). W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie M. K. nie przedłożył pełnomocnictwa procesowego upoważniającego go do działania przed sądem administracyjnym i wniesienia skargi w imieniu Z. W. Szwagier skarżącego nie może bowiem być pełnomocnikiem w postępowaniu przed sądem administracyjnym. M. K. nie jest wobec Z. W. ani rodzicem, ani małżonkiem, ani bratem, ani zstępnym oraz nie jest osobą pozostającą ze stroną skarżącą w stosunku przysposobienia. Przedłożone Sygn. akt II SA/Kr 275/08 do akt sprawy pełnomocnictwo udzielone M. K. przez Z. W. stanowi jedynie pełnomocnictwo do doręczeń, a nie pełnomocnictwo do skutecznego reprezentowania Z. W. przed sądem administracyjnym. Brak prawidłowego pełnomocnictwa ma charakter braku formalnego (wynikającego z art. 49 § 1 P.p.s.a.) i jako taki nie powoduje a limine (od razu, z chwilą wniesienia skargi) jej odrzucenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał więc M. K. do uzupełnienia tego braku poprzez przedłożenie Sądowi pełnomocnictwa, z którego wynikałaby prawidłowa reprezantacja z jednoczesnym podaniem treści art. 35 P.p.s.a. zawierającym wykaz osób, które mogą być pełnomocnikami w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. M. K. otrzymał to wezwanie w dniu [...] kwietnia 2008 r. (akta sprawy, karta nr 21) do usunięcia braku formalnego skargi w postaci złożenia pełnomocnictwa procesowego odpowiadającego treści art. 35 p.p.s.a. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi i pełnomocnictwa takiego nie złożył, stąd skarga Z. W. podlega odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Przy czym Sąd wyjaśnia, że w tej sprawie odrzucono skargę jedynie Z. W., nie orzekano zaś o skargach pozostałych osób, które zostaną rozpoznane zgodnie z obowiązującą procedurą postępowania przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym należało w drodze postanowienia orzec jak w sentencji.