II SA/Kr 278/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Wieliczce z dnia 30 czerwca 2014 r., nr XLV/601/2014 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Wieliczka – obszar "D" postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej wniesiony wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) zł. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 t.j.) - dalej określanej jako p.p.s.a. – Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935) - dalej jako "ustawa nowelizująca". Wprowadziła ona zmiany między innymi w zakresie art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej - przepisy art. 52 i art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wynika z tego, że dla ustalenia, która wersja przepisów art. 52 i 53 ustawy p.p.s.a. ma zastosowanie w danej sprawie rozstrzygająca jest nie data wniesienia skargi, lecz data wydania zaskarżonego aktu. Niewątpliwie zaskarżona uchwała została uchwalona przed wejściem w życie ustawy nowelizującej (co nastąpiło 1 czerwca 2017 r.), a zatem zastosowanie w niniejszej sprawie znajdą przepisy art. 52 i 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.). Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 4 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji w przypadku między innymi aktów prawa miejscowego - jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z uchwałą składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07 (dostępną w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych) przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że skarga A. G. została wniesiona po terminie. Jak wynika z wydruków dołączonych do skargi, A. G. wystąpiła do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 17 września 2020 r., które wpłynęło do organu w dniu 24 września 2020 r., a na które organ udzielił odpowiedzi pismem z 11 grudnia 2020 r. (k. 22). Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę została przez A. G. wniesiona w dniu 26 stycznia 2021 r. (data wynikająca z prezentaty urzędu na skardze – brak adnotacji, że złożono osobiście, brak koperty). Jak już wcześniej wskazano termin na wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wynosi 60 dni od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa albo 30 dni od udzielenia odpowiedzi na to wezwanie. Jednakże trzydziestodniowy termin otwiera się tylko wówczas, gdy odpowiedź organu zostanie udzielona przed upływem sześćdziesięciu dni od wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Udzielenie przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po upływie 60 dni nie otwiera na nowo terminu do wniesienia skargi. Innymi słowy z datą wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa otwiera się sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, ale jeżeli przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie, to strona może również skorzystać z terminu 30 dni od udzielenia odpowiedzi (tak np. postanowienie NSA z dnia 26 maja 2011 r., sygn. II GZ 283/11, LEX nr 1081723). Termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął bezskutecznie po 60 dniach od złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa tj. 23 listopada 2020 r. i udzielenie odpowiedzi na wezwanie w grudniu 2020 r. nie miało wpływu na tę okoliczność. Skarga została natomiast wniesiona dopiero w styczniu 2021 r. Wobec dwumiesięcznego przekroczenia terminu do wniesienia skargi Sąd nie widział potrzeby by wyjaśniać dokładnej daty wniesienia skargi (np. poprzez wezwanie organu do przedłożenia koperty, w której skarga była przesłana). Wobec powyższego należało uznać, że skarga do WSA jako wniesiona po terminie podlegała odrzuceniu na podstawie powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie wpisu wniesionego od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.