II SA/Kr 2842/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA – del. Piotr Lechowski Sędziowie NSA – del. Wiesław Kisiel (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant Joanna Bogacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2004r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy w Tokarni z dnia 22 września 2003r. Nr IX/61/03 w przedmiocie wprowadzenia zmian do uchwały nr I/4/02 Rady Gminy w Tokarni z dnia 19 listopada 2002r. w sprawie składów osobowych stałych Komisji Rady Gminy w Tokarni I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Zaskarżona uchwała Rady Gminy w Tokarni z dnia 22 września 2003 r., nr IX/61/03 w sprawie wprowadzenia zmian do uchwały nr I/4/02 Rady Gminy w Tokarni z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie składów osobowych stałych komisji Rady Gminy w Tokarni podjęta została na podstawie art.18a ust.1 oraz art.21 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała dokonała zmiany w składzie osobowym komisji rewizyjnej poprzez odwołanie ze składu tej komisji U. Z., reprezentującej w Komisji Rewizyjnej klub radnych "Towarzystwo Przyjaciół Gminy Tokarnia". Jak wynika z akt sprawy wniosek o podjęcie tej uchwały zgłosił 1-osobowo Przewodniczący Rady Gminy, pisząc: wnioskuję o odwołanie z członka Komisji Rewizyjnej Panią U. Z. W protokole sesji Rady Gminy zapisano w szczególności, że U. Z. nie wyraziła zgody na odwołanie, zaś w imieniu swego Klubu oświadczyła, że klub nie przedstawi innego kandydata na członka Komisji Rewizyjnej. W skardze do sądu administracyjnego Wojewoda Małopolski domaga się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w Tokarni z dnia 22 września 2003 r., nr IX/61/03 argumentując, że uchwała to pozostaje w sprzeczności z art.18a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten wprowadził instytucję przedstawiciela klubu radnych w komisji rewizyjnej. Dlatego Rada Gminy nie może bez zgody zainteresowanego klubu odwoływać jego przedstawiciela w komisji rewizyjnej. Podjęcie zaskarżonej uchwały spowodowało, że klub radnych "Towarzystwo Przyjaciół Gminy Tokarnia" nie posiada swego przedstawiciela w Komisji Rewizyjnej Rady Gminy w Tokarni co jest sprzeczne z powołanym art.18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Gmina wniosła o oddalenie skargi, gdyż zmiana składu każdej komisji odbywa się w identycznym trybie, tj. poprzez podjęcie stosownej uchwały przez Radę Gminy i kompetencji tej nie może ograniczyć sprzeciw klubu. Natomiast brak przedstawiciela kluby radnych "Towarzystwo Przyjaciół Gminy Tokarnia" jest efektem wyłącznie niezgłoszenia nowego kandydata przez ten klub. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga Wojewody Małopolskiego zasługuje na uwzględnienie z powodu naruszenia przez zaskarżoną uchwałę art.18a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym i § 81 statutu Gminy Tokarnia. W skład komisji rewizyjnej wchodzą przedstawiciele klubów radnych (art.18a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym). Przepis ten gwarantuje każdemu klubowi prawo do posiadania swego przedstawiciela w składzie komisji rewizyjnej kosztem swobody rady w ustalaniu składu osobowego tej komisji. Art.18a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym wprowadził więc wyjątek od swobodnego wyznaczenia składu osobowego pozostałych komisji rady (art.21 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym). Dlatego rację ma Wojewoda Małopolski, gdy twierdzi, że Rada Gminy nie miała kompetencji do odwołania U. Z. ze składu Komisji Rewizyjnej bez zagwarantowania, że w składzie Komisji znajdzie się inny przedstawiciel tego samego klubu radnych. § 81 ust.1 uchwały Rady Gminy w Tokarni z dnia 10 października 2002 r., nr XXXIX/238/02 w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Tokarnia (Dz.Urz. Województwa Małopolskiego r.2002, nr 270, poz.3490, zm.r.2003, nr14, poz.220) stanowi co następuje: Inicjatywę uchwałodawczą posiadają stałe komisje Rady, Wójt, kluby radnych oraz co najmniej 3 radnych, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej. Tymczasem przedmiotem głosowania był wniosek, zgłoszony 1-osobowo przez Przewodniczącego Rady Gminy. § 81 ust. 2. powołanego statutu określa elementy, jakie powinien zawierać każdy projekt uchwały. Wnioskodawca zaskarżonej uchwały w ogóle nie przedstawił projektu tekstu uchwały. § 81 ust.4 statutu wymaga, aby projekt uchwały został zaopiniowany co do jej zgodności z prawem przez radcę prawnego. Mimo to wniosek nie został zaopiniowany przez radcę prawnego. Nie został więc spełniony żaden w wymogów ustalonych w § 81 statutu Gminy Tokarnia, a mimo to wniosek zaskarżonej uchwały był przedmiotem głosowania. Po rozpoznaniu skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy w Tokarni z dnia 22 września 2003 r., nr IX/61/03 w sprawie wprowadzenia zmian do uchwały nr I/4/02 Rady Gminy w Tokarni z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie składów osobowych stałych komisji Rady Gminy w Tokarni – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że zaskarżona uchwała jest sprzeczna z art.18a ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn.tekst Dz.U.z r.2001, nr 142 ze zm.) oraz z § 81 ust.1, 2 i 4 statutu Gminy Tokarnia.