II SA/Kr 299/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi L.C. na uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia 8 października 2012 r. Nr XXIII/189/2012 w przedmiocie określenia metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami oraz ustalenia stawki opłaty postanawia odrzucić skargę. W dniu 14 lutego 2013 r. L.C. wniósł, za pośrednictwem organu, skargę na uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia 8 października 2012 r. Nr XXIII/189/2012 w przedmiocie określenia metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami oraz ustalenia stawki opłaty. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Liszki podniosła zarzut niedopełnienia przez skarżącego wymogu bezskutecznego uprzedniego wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego, wnosząc o odrzucenie skargi z tego powodu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Jak wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 271), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia nie został spełniony. Takie stanowisko zajął organ, a skarżący wezwany do wykazania, że dopełnił wymogu uprzedniego bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego, nie udzielił Sądowi odpowiedzi. Jak wskazano wyżej skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Otóż z akt sprawy nie wynika, aby skarżący kierował przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Gminy L. o usunięcie naruszenia jej interesów prawnych - wywołanego powołaną wyżej uchwałą. Wobec zatem brzmienia cytowanych powyżej przepisów, tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżący nie spełnił przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego mu środka zaskarżenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.