II SA/Kr 302/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.J. na uchwałę Nr XXXIV/480/08 Rady Miasta Zakopane z dnia 29 grudnia 2008r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "SKOCZNIA" postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 21 stycznia 2009r. (nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 27 stycznia 2009r.) skarżąca H.J. , reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika radcę prawnego M.M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr XXXIV/480/08 Rady Miasta Zakopane z dnia 29 grudnia 2008r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "SKOCZNIA". W aktach administracyjnych sprawy znajduje się pismo z dnia 23 lutego 2009r. (złożone osobiście w Urzędzie Miasta Zakopane w dniu 24 lutego 2009r.) wzywające Radę Miasta Zakopane do usunięcia naruszeń prawa powstałych przy podejmowaniu uchwały Nr XXXIV/480/08 Rady Miasta Zakopane z dnia 29 grudnia 2008r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "SKOCZNIA". W piśmie tym wskazano, iż wniesienie wezwania do usunięcia prawa w stosunku do innych aktów niż określone w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. P.p.s.a. nie jest ograniczone terminem (art. 52 § 4 w/w ustawy), a zatem można je wnieść w każdym czasie obowiązywania wymienionego aktu, jeśli przepis szczególny nie stanowi inaczej. Nadto wskazano, iż wezwanie to złożono "w nawiązaniu do złożonych skarg z dnia 21 stycznia 2009r., skierowanych do Rady Miasta". W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Zakopane podniosła zarzut niedopełnienia wymogu bezskutecznego uprzedniego wezwania Rady Miasta do usunięcia naruszenia wynikającego z art.101. ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym, wnosząc o odrzucenie skargi z tego powodu. Wskazano, iż wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego zostało wniesione do Urzędu Miasta Zakopane dopiero w dniu 24 lutego 2009r., a więc już po wniesieniu skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Jak wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia, wbrew twierdzeniem strony skarżącej nie został spełniony. Jak wskazano wyżej skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Otóż z akt sprawy nie wynika, aby skarżąca kierowała przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Miasta Zakopane o usunięcie naruszenia jej interesów prawnych - wywołanego powołaną wyżej uchwałą. Okoliczność ta wynika zresztą z treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa skierowanego do Rady Miasta Zakopane dopiero w dniu 24.02.2009r., a więc już po wniesieniu przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego. Wobec zatem brzmienia cytowanych powyżej przepisów tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżąca nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego mu środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.