II SA/Kr 3081/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 22 października 2003r. nr [...] w przedmiocie wyboru ławników, postanawia skargę odrzucić. W dniu [...] 2003r. S. Z. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w [...] skargę na uchwałę Rada Miasta [...] z dnia 22 października 2003r., nr [...], w przedmiocie wyboru ławników. Rada Miasta [...] w odpowiedzi na skargą, wnosząc o jej odrzucenie podnosi, iż skarżąca nie wezwała Rady Miasta [...] do usunięcia naruszenia, a wniesione przez nią do Przewodniczącego Rady Miasta [...] pismo zatytułowane odwołanie, na które zresztą uzyskała odpowiedź wraz ze stosownym pouczeniem o trybie zaskarżania uchwał - aktów prawa miejscowego, nie może być potraktowane jako skierowane do Rady Miasta [...] bezskuteczne wezwanie o usunięcie naruszenia. Pomimo wezwania przez Sąd pismem z dnia [...] 2004r. do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu skarżąca zwracała się do Rady Miasta [...] o zmianę skarżonej uchwały, nie udzieliła ona stosownych wyjaśnień. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga w niniejszej sprawie została złożona [...] 2003r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą. Jak wynika z art. 52 § 1 cyt. powyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę Rady Miasta [...], będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 §2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia -zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia prawa umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia nie został spełniony. W aktach sprawy brak stosownego wezwania Rady Miasta [...] do usunięcia naruszenia. Pomimo skierowanego przez Sąd do skarżącej pisma z dnia [...] 2004r. z wezwaniem o wyjaśnienie, czy poprzedziła ona skargę uprzednim wezwaniem Rady Miasta [...] do usunięcia naruszenia, nie udzieliła ona żadnej odpowiedzi. W piśmie rym skarżąca pouczona została o rygorze odrzucenia skargi w przypadku braku udzielenia na to pismo odpowiedzi. Wobec zatem brzmienia cytowanych powyżej przepisów tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżąca nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego jej środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.