II SA/Kr 3124/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 25 października 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Izabela Dobosz ( spr. ) Sędziowie : NSA Tadeusz Woś AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant : Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2004r. sprawy ze skargi K. J. na decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] 2000r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tegoż organu z dnia [...] 2000r. II. zasądza od Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącego K.J. kwotę 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...].07.2000r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ) pozbawiono K.J. uprawnień kombatanckich przyznanych przez Z W ZBOWiD w K. decyzją z dnia [...].1987r. z tytułu utrwalenia władzy ludowej od [...].1946r. - [...].1947r. łącznie 1 rok i 4 miesiące ( zaświadczenie ZBOWiD nr [...] ). K.J. w okresie uznanym przez ZBOWiD za działalność kombatancką pełnił służbę w organach MO. Uznano zatem, że uzyskał uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności wiatach 1944-1956 w "charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej", co skutkuje obecnie pozbawieniem uprawnień kombatanckich. Powołano się na stanowisko Sądu Najwyższego, iż organ nie jest obowiązany do wyjaśnienia, czy istnieją przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. 1 ust. 2, art. 2 i art. 4 cytowanej ustawy. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy K.J. podnosi, ze był łącznikiem G.L. i A.L. podczas okupacji. Informacje o tym znajdują się w aktach b. ZBOWiDu. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...]11.2000r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( t. j. Dz. U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ) oraz art. 138§1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 kpa utrzymano w mocy decyzję własną z [...].07.2000r. Organ podtrzymał swoje uprzednie stanowisko, a nadto stwierdził, że termin składania nowych wniosków z tytułów określonych w art. 1 -4 ustawy upłynął z końcem 1998r. ( art. 22 ust. 3 ), a zatem okoliczności podniesione we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczące współpracy K.J. z G.L i A.L nie mają wpływu na wynik postępowania. W skardze K.J. wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji. Zarzuca, że w toku postępowania Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych naruszył art. 7-9,11-12 oraz art. 75, 77, 80 i 107 § 3 kpa a ponadto art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach ... Bez przeprowadzenia wnikliwego postępowania dowodowego został pozbawiony uprawnień kombatanckich. Bezpodstawnie przyjęto, że był "utrwalaczem władzy ludowej", odbywał bowiem służbę w organach MO w latach 1946-1978 na posterunkach w K. , S. , P. . Podaje, że był członkiem G.L - A. L i działał jako łącznik, co wykazał dokumentami złożonymi do akt sprawy. Uważa więc, że ma prawo do statusu kombatanta w oparciu o przepis art. l ust. 2 pkt 3 i 6 ustawy o kombatantach. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3§1 ustawy z 30.08.2002r. ( Dz. U. Nr 53 poz. 1270 ) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p. o. p. p. s. a. ) sądy administracyjne sprawuj ą kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004r. i postępowanie nie zostało zakończone ( co ma miejsce w niniejszym przypadku) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97§1 ustawy z 30.08.2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m.in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. Skarżący słusznie zarzuca, że organ nie przeanalizował dokładnie całego materiału dowodowego zebranego w aktach b. ZBOWiDu. Zarówno w życiorysie (k. [...] akt b. ZBOWiDu ), jak w deklaracji członkowskiej (k. [...]akt b. ZBOWiDu ) skarżący powołuje się na swoją działalność w G. L. i A. L. w latach 1943-1945r. Okoliczności te wymagaj ą dokładnego zbadania, gdyż mogą mieć wpływ na ewentualne zachowanie przez skarżącego uprawnień kombatanckich w oparciu o art. 25 ust. 2 pkt 2 in fine ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t. j. Dz. U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ). Twierdzenie organu, że jest zwolniony od obowiązku badania tych okoliczności jest zatem nieuprawnione. Uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3.12.2001 r., sygn. akt OPS 11/01 stwierdza bowiem "przewidziany w art. 22 ust. 3 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ) termin zastrzeżony do składania wniosków o przyznanie uprawnień kombatanckich nie dotyczy sytuacji, gdy weryfikowany kombatant który uzyskał uprawnienia kombatanckie, jako "uczestnik walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej" zgłasza w postępowaniu weryfikacyjnym, prowadzonym także po dniu 31.12.1998r., iż zachodzą okoliczności uzasadniające po jego stronie tytuł do uprawnień kombatanckich określony w ustawie". Analiza działalności powojennej skarżącego w ORMO, a następnie w MO jest z kolei uzasadniona treścią art. 21 ust. 2 pkt 4 lit."c" ustawy o kombatantach ..., a to ze względu na informacje znajdujące się w aktach b. ZBOWiDu, co do udziału skarżącego w plutonie operacyjnym przy KP MO w K. i jego walkach m. i. z ugrupowaniami "I. : i "D. " ( k. [..] akt administracyjnych ). Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit "c" ustawy z 30.08.2002r. p. o. p. p. s. a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ), w zw. z art. 97§1 przepisów wprowadzających ustawy - p. o. u. s. a. i ustawy - p. o. p. p. s. a. z 30.08.2002r. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ). O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z 11.05.1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm. ) w zw. z art. 97 § 2 cytowanych wyżej przepisów wprowadzających.