II SA/Kr 3194/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.Z. na uchwały: Rady Gminy Sitkówka-Nowiny z dnia 28.20.2002 r. Nr XXV/167/02, Rady Gminy Masłów z dnia 28.03.2002 r. Nr XXVI/328/02, Gady Gminy Zagnańsk z dnia 14.03.2002 r. Nr 12/2002 i Rady Gminy Miasta Kielce z dnia 26.09.2002 r. Nr 1125/2002 w przedmiocie przyjęcia statutu Między gminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji z siedzibą w Kielcach postanawia - skargę odrzucić - Wniesioną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie dnia 29 grudnia 2003 r. (data nadania), skargą, po uzupełnieniu braków, skarżący B.Z., domaga się uchylenia w całości lub w zakresie zapisu § 11 pkt 8, statutu Między gminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w Kielcach, przyjętego uchwałami Rad : Gminy Sitkówka-Nowiny Nr XXV/167/02 z dnia 28.02.2002 r., Gminy Masłów Nr XXVI/328/02 z dnia 28.03.2002 r., Gminy Zagnańsk Nr 12/2002 z dnia 14.03.2002 r. i Gminy Miasta Kielce Nr 1125/2002 z dnia 26.09.2002 r., ogłoszonego w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego z dnia 24.12.2002 r. Nr 221, poz. 3005. Wskazując na przepis art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 142, poz. 1591), skarżący podniósł, że zawarte w § 11 pkt 8 uregulowanie statutu w myśl, którego do właściwości Zgromadzenia Związku należy podejmowanie uchwał w sprawach ustalenia wysokości opłat za dostarczanie wody i odprowadzania ścieków, narusza interes prawny skarżącego oraz nie znajduje oparcia w przepisach prawa. Wezwany zarządzeniem przewodniczącego o wyjaśnienie, czy wniesienie skargi poprzedzone zostało wezwaniem do usunięcia naruszenia, skarżący, wskazując na przepisy art. 25a ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej (tj. Dz. U. z 1998 r. Nr 32, poz. 176) oraz art. 63 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), wskazał, że wzywanie czterech Rad Gmin do usunięcia naruszenia było zbędne. Skarżący przedłożył kserokopię datowanego na dzień 18.12.2003 r. i skierowanego do Wojewody Świętokrzyskiego wezwania do uchylenia w/w statutu w całości lub oznaczonej treści, powołującego się na art. 25a ustawy o terenowych organach rządowej administracji ogólnej, oraz udzieloną skarżącemu przez Wojewodę Świętokrzyskiego pismem z dnia 2004.01.20 znak PN.III-0713-118/03 odpowiedź. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga ulega odrzuceniu z powodu niedopuszczalności. Skarga wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie prze dniem 1 stycznia 2004 r. Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego, przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W świetle przepisów art. 22 ust. 1 i 2, art. 40 ust. 1 i 2 w zw. z art. 41 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591), statut związku między gminnego, należy do aktów prawa miejscowego ustanawianych w drodze uchwał rad gmin. Powołany przez skarżącego przepis art. 25a ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej (tj. Dz. U. z 1998 r. Nr 32, poz. 176), stanowiący, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem prawa miejscowego, może - po bezskutecznym wezwaniu organu, który wydał przepis, lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego, utracił z dniem 1 stycznia 1999 r. moc w związku z art. 9 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wejściu w życie ustawy o samorządzie powiatowym, ustawy o samorządzie wojewódzkim, oraz ustawy o administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 99, poz. 631 ze zm.). Przepisy dotyczące nadzoru nad działalnością gminną zawiera Rozdział 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Pomieszczony w tym rozdziale przepis art. 101 ust. 1 zawiera normę, w myśl której każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Według ust. 3 tego przepisu w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Równocześnie art. 102a w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2004 r. stanowi, że w sprawach, o których mowa w tym rozdziale, nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Powyższa regulacja oznacza, że w zakresie zaskarżania gminnych aktów prawa miejscowego ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wyczerpująco określa służące środki zaskarżenia, których wyczerpanie jest warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Nie budzi zaś żadnych wątpliwości, że adresatem wezwania do usunięcia spowodowanego naruszenia uchwałą interesu prawnego lub uprawnienia, może być tylko ten organ (organy), który podjął uchwałę (por. uzasadnienie postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 2002.07.10 III RN 52/02 - OSNP 2003/13/303). W świetle wyjaśnienia skarżącego jest niesporne, że wniesienia skargi nie poprzedził wezwaniem Rad Gmin, które uchwaliły statut Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w Kielcach do usunięcia naruszenia, gdyż ten tryb postępowania uznał za zbędny. Z powyższych względów skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.