II SA/Kr 337/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na uchwałę Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 3 lipca 2009 r. Nr XXXIV/494/09 w przedmiocie programu ochrony środowiska postanawia skargę odrzucić Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, póz. 1591 z późn. zm.) skargę na uchwałę organu gminy można wnieść po uprzednim bezskutecznym wezwaniu tego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Jednakże, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym (por. postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2002 r. - OSA 2/2002) wezwanie takie przysługuje każdemu podmiotowi w stosunku do danej uchwały tylko jednorazowo. Ponowne wezwania lub pisma tego samego podmiotu kwestionujące daną uchwałę, kierowane do jej autorów nie są więc już wezwaniami w rozumieniu cyt. przepisu. Jednocześnie, zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) termin wniesienia skargi na uchwałę organu samorządu terytorialnego wynosi 30 dni od daty negatywnej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia lub 60 dni od wniesienia samego wezwania, jeśli odpowiedzi takiej nie było. Skoro więc za wezwanie do usunięcia naruszenia należy rozumieć tylko pierwsze takie wezwanie, to i termin do wniesienia skargi należy obliczać tylko od tego pierwszego wezwania. W analizowanej tu sprawie skarżący Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wnosił już jedną skargę na tę samą uchwałę Sejmiku Województwa Małopolskiego, która została odrzucona postanowieniem WSA w Krakowie z dnia 13 września 2010 r. (II SA/Kr 786/10). Była ona poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia wniesionym w dniu 7 stycznia 2010 r. Dlatego, zgodnie z regułą przedstawioną wyżej, kolejne "wezwanie" z dnia 23 listopada 2010 r. nie może być potraktowane jako wezwanie, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym a zatem i termin do wniesienia skargi nie mógł zacząć biec od nowa. Dla Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad termin ten upłynął więc bezpowrotnie z dniem 8 marca 2010 r. W tej sytuacji, Sąd postanowił, jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 cyt. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.