II SA/Kr 348/15

Kraków, dnia 23 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. C. na uchwałę Nr CXIX/1283/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 25 października 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Górka Narodowa Zachód" postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca S. C. wniosła w dniu 26 lutego 2015 r. skargę na uchwałę nr CXIX/1283/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 25 października 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Górka Narodowa Zachód". W uzasadnieniu wskazała, że cyt: "(...) naruszenie osobistego interesu prawnego wynika z zaprojektowanego przebiegu przyszłej lokalnej drogi, obecnie drogi polnej, o nazwie Górka Narodowa, w projekcie przewidzianej przejściem przez moją dz. nr [...], obr. [...] do deweloperskiej inwestycji". W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o odrzucenie skargi jako spóźnionej, a w dalszej kolejności o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - P.p.s.a. - sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ( tekst jednol. Dz. U. z 2013 r poz. 594 ze zm. ) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zagadnienie terminów do wniesienia skargi do sądu administracyjnego zostało uregulowane w art. 53 ustawy P.p.s.a. Stosownie do paragrafu drugiego powołanego artykułu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zatem paragraf drugi dotyczy takich rozstrzygnięć, które mogą zostać zaskarżone przez skarżącego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa (interesu prawnego) aktem, który strona zamierza zaskarżyć. Jednocześnie art. 102 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym ( tekst jednol. Dz. U. z 2013 r poz. 594 ze zm. ) stanowi, że w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale ( 10 – nadzór nad działalnością gminną , art. 85 – 102a ustawy), nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, 1101 i 1529). Problem wzajemnych relacji powołanych przepisów w kontekście prawidłowości określenia terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na akty wydawane przez organy samorządu terytorialnego stał się przedmiotem uchwały z dnia 2 kwietnia 2007 r., wydanej przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II OPS 2/07. Zgodnie z zawartym w niej stanowiskiem wyłączenie stosowania art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a w sprawach dotyczących skarg na akty podejmowane przez organy gminy wynika z faktu, że ustawa o samorządzie gminnym sama określiła, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego powinno być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Zatem został wskazany własny, swoisty tryb "odwołania się" od uchwały. Jednakże opisane wyłączenie nie ma wpływu na tryb dochowania terminu do wniesienia skargi wskazany w art. 53 § 2 P.p.s.a.. Wobec tego termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest zależny od niezbędnej czynności, jaką było uprzednie wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia i liczony jest w następujący sposób: w przypadku udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie – strona ma trzydzieści dni na wniesienie skargi od dnia jej doręczenia; jednakże, gdy organ nie udzielił odpowiedzi, strona może wnieść skargę do sądu w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Jednocześnie w uchwale wskazano, że "skarga wniesiona przed udzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jest skargą wniesioną po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, jeżeli organ nie uwzględnił wezwania." Z powyższego należy wnioskować, że nie jest koniecznym czekanie przez skarżącego na udzielenie przez organ odpowiedzi na jego wezwanie do usunięcia naruszenia. Przeciwnie, "skarżący ryzykuje utratą prawa do wniesienia skargi, czekając do 60tego dnia(...). W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny uzupełnił swoją wykładnię. Mianowicie, gdy skarżący po wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia nie czeka na odpowiedź organu z wniesieniem skargi do ostatniego 60tego dnia od doręczenia wezwania organowi, lecz przed tym dniem wnosi skargę do sądu, to skargi takiej nie należy odrzucać" (W. Kisiel, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Wydanie 4, LexisNexis 2010, str. 827). Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że skarżąca S. C. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po upływie terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W treści złożonej skargi znalazł się następujący zapis cyt. "(...) pismem z dnia 31-07-2014 r. wezwałam Radę Miasta Krakowa do usunięcia naruszenia osobistego interesu prawnego (...)". Potwierdza to fakt, że pismo z dnia 31 lipca 2014 r. (które wpłynęło na dziennik podawczy Magistratu w dniu 1 sierpnia 2014 r.) zostało wniesione w dniu 1 sierpnia 2014 r. Pismo zostało opatrzone prezentatą urzędu i nadano mu Nr id. 9292272. Natomiast skarga na uchwałę została wniesiona przez S. C. w dniu 26 lutego 2015 r. (Nr id. 9751782), czyli po ponad 6 miesiącach od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Zatem skoro od dnia 1 sierpnia 2014 r. zaczął biec 60-dniowy termin do wniesienia przez skarżącą skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Górka Narodowa Zachód", to skargę można było wnieść w terminie do dnia 29 września 2014 r.. Mając na uwadze okoliczność, iż skarga została złożona dopiero w dniu 26 lutego 2015 r. należy stwierdzić, iż skarga ta została złożona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Biorąc to pod uwagę należało odrzucić skargę wniesioną w niniejszej sprawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.