II SA/Kr 348/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. W. i A. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 20 stycznia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: I. odrzucić skargę kasacyjną Z. W. od wyroku z dnia 17 maja 2016 r., II. zwrócić Z. W. wniesiony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 250 (słownie: dwieście pięćdziesiąt) zł. Wyrokiem z dnia 17 maja 2016 roku, sygn. akt II SA/Kr 348/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie ze skargi J. W. i A. K. na decyzję Wojewody z dnia 20 stycznia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. W dniu 14 lipca 2016 r. do tut. Sądu wpłynęła skarga kasacyjna uczestnika Z. W. reprezentowanego przez pełnomocnika radcę prawnego J. K. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 20 lipca 2016 r. pełnomocnik uczestnika Z. W. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez: złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy oraz nadesłanie 9 odpisu skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 178 P.p.s.a.). Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwania, pomimo tego, że była dwukrotnie awizowana – pierwsze awizo z dnia 29 lipca 2016 r., powtórne awizo z dnia 8 sierpnia 2016 r. – nie została podjęta i zwrócona w dniu 17 sierpnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zdaniem Sądu przesyłkę awizowano w sposób prawidłowy, a tym samym należało uznać ją za doręczoną. Pełnomocnik uczestnika Z. W. mimo upływu terminu, nie uzupełnił braków formalnych skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej uzależnione jest od dopełnienia wszystkich wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2016 r., poz. 718) - dalej P.p.s.a. Wskazać bowiem należy, że ustawodawca, regulując instytucję skargi kasacyjnej, uzależnił skuteczność jej wniesienia od spełnienia szeregu przesłanek, których niespełnienie powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Na wstępie należy wskazać, że stosownie do treści art. 176 § 2 P.p.s.a,, poza wymaganiami, o których mowa w § 1 tego przepisu, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określono w art. 46 i art. 47 P.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom. Odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, zgodny z oryginałem. Może to być kopia pisma, wykonana dowolną techniką, osobno wykonany duplikat bądź - zgodnie z brzmieniem art. 47 § 2– fotokopia lub wydruk poczty elektronicznej (por. postanowienia NSA z dnia 30 czerwca 2009r., II OSK 927/09, Lex nr 563564), technika sporządzenia odpisu pisma ma drugorzędne znaczenie, istotne jest by odpis treściowo zgodny z oryginałem i poświadczony za godność przez upoważnioną do tego osobę (tak T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 5, LexisNexis Polska Sp. z o.o. Warszawa 2012 r., str. 347). Zgodnie natomiast z postanowieniami art. 177a p.p.s.a., jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z uwagi na treść przytoczonych powyżej przepisów oraz w związku z faktem, że w skardze kasacyjnej nie zawarto wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie bądź też oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy oraz nie przedłożono odpisów skargi kasacyjnej – zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 20 lipca 2016 r., wezwano pełnomocnika uczestnika do uzupełnienia braków formalnych w tym zakresie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej oraz nadesłanie jej odpisów pomimo dwukrotnego, prawidłowego awizowania nie została odebrana przez pełnomocnika uczestnika i powróciła do tut. Sądu z adnotacją "Zwrot nie podjęto w terminie". W związku z powyższym, zgodnie z treścią art. 73 § 4 w zw. z § 1 P.p.s.a. Sąd uznał przesyłkę za skutecznie doręczoną w dniu 12 sierpnia 2016r. Zgodnie z przywołanym przepisem, w razie niemożliwości doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie pocztowym, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 P.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 P.p.s.a.). W przypadku nie odebrania przesyłki pocztowej, doręczenie uważa się za dokonane skutecznie w ostatnim dniu terminu, o którym mowa w art. 73 § P.p.s.a. Skutek doręczenia w takiej sytuacji powstaje z mocy prawa. W związku z powyższym w niniejszej sprawie termin do dokonania czynności – uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej upłynął z dniem 12 sierpnia 2016 r., a tym samym pełnomocnik uczestnika w terminie otwartym do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, nie uzupełnił ich. W tym stanie rzeczy, bezspornym jest, że przedmiotowa skarga kasacyjna jest obarczona brakami uniemożliwiającymi nadanie jej prawidłowego biegu i skarga taka podlega odrzuceniu. Wobec powyższego na mocy art. 178 w zw. z art. 176 i art. 47 § 1 P.p.s.a Sąd orzekł, jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.