II OSK 927/09

Dnia 30 czerwca 2009 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. P.–O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 października 2008 roku, sygn. akt II SA/Po 213/08 o odrzuceniu skargi H. P.–O. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] grudnia 2007 roku, [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a oddalić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 16 października 2008 roku, sygn. akt II SA/Po 213/08 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu odrzucił skargę H. P. – O. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] grudnia 2007 roku, nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 21 lutego 2008 roku wezwał pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 4 odpisów skargi poświadczonych za zgodność oraz pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 25 lutego 2008 roku. W zakreślonym terminie braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. W związku z powyższym skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Od powyższe postanowienia H. P. – O. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia przepisów postępowania mający istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, tj. art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez niezasadne odrzucenie skargi. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano, że wezwanie z dnia 21 lutego 2008 roku było nieprawidłowe i nie mogło wywołać skutku w postaci odrzucenia skargi. Wskazano, że skarżąca złożyła do akt sprawy pełnomocnictwo administracyjne, które nie było w żaden sposób ograniczone i umożliwiało pełnomocnikowi reprezentowanie skarżącej także przed sądami administracyjnymi. Podniesiono również, że zgodnie z obowiązującymi przepisami strona nie jest zobowiązana do poświadczania zgodności odpisu z pismem procesowym. Ponadto pełnomocnik skarżącej stwierdził, ze przedmiotowe braki formalne skargi nie mogą zostać uznane za braki istotne, zatem pomimo ich nieusunięcia możliwe było nadanie skardze dalszego biegu. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, co następuje: Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie zaś do art. 37 § 1 zdanie pierwsze P.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Do pisma w postępowaniu sądowym należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 P.p.s.a.). W myśl art. 49 § 1 P.p.s.a, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że pomimo wezwania, pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił w zakreślonym terminie braków formalnych skargi, tj. nie dołączył pełnomocnictwa do skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, jak również nie nadesłał odpisów skargi. Odnosząc się do twierdzenia pełnomocnika skarżącej, że pełnomocnictwo administracyjne zostało przez nią złożone do akt sprawy, zauważyć należy, że pełnomocnictwo znajdujące się w aktach administracyjnych (k. 80) nie uprawnia pełnomocnika do zastępowania mocodawczyni w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W wyniku dokonanego sprawdzenia ustalono, iż tak w aktach administracyjnych, jak i w sądowych brak jest pełnomocnictwa zawierającego treść taką jak dołączone do skargi kasacyjnej pełnomocnictwo noszące datę 17 listopada 2007 roku. Niezależnie od tego należy stwierdzić, że w przypadku, gdy pierwszą czynnością procesową dokonywaną przez pełnomocnika jest wniesienie skargi, to należy do niej dołączyć pełnomocnictwo, nawet wówczas, gdy zostało ono złożone w postępowaniu administracyjnym (wyrok NSA z dnia 4 stycznia 2006 r., sygn. akt I FSK 334/05, postanowienie NSA z dnia 21 września 2007 r., sygn. akt II OSK 1084/07). Ponadto należy wskazać, że w sprawie odpis skargi powinien zostać doręczony dziesięciu stronom. Do skargi dołączono natomiast tylko sześć odpisów. W takiej sytuacji słusznie Sąd I instancji wezwał pełnomocnika skarżącej do dosłania dodatkowych czterech odpisów skargi. Odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, zgodny z oryginałem. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Bez względu na to, czy jest to egzemplarz pisma zgodny układem treści z oryginałem (fotokopia, wydruk komputerowy), czy też osobno sporządzony dokument, zawsze niezbędne jest poświadczenie jego zgodności z oryginałem (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie II, Warszawa 2006 rok, s. 119). W konsekwencji nie może odnieść skutku zarzut zawarty w skardze kasacyjnej, że przepisy postępowania przez sądami administracyjnymi nie przewidują poświadczania zgodności odpisu z pismem procesowym skierowanym do sądu, gdyż Sąd miał prawo wezwać stronę do nadesłania odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.