II SA/Kr 36/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia 18 sierpnia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie braku podstaw do wniesienia sprzeciwu postanawia: odrzucić skargę W dniu 2 grudnia 2013 r. T. W. wniosła, za pośrednictwem Wojewody, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Wojewody z 18 sierpnia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Skarżąca wskazała, że decyzja została jej doręczona w dniu 15listopada 2013 r. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, z uwagi na wniesienie jej po terminie. Organ wyjaśnił, że T. W. nie brała udziału w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją. Natomiast na jej wniosek postanowieniem z 4 stycznia 2010 r. zostało na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kpa wznowione postępowanie w tej sprawie. W wyniku przeprowadzonego postępowania została wydana decyzja z 30 września 2013r. w której Wojewoda stwierdził, że zaskarżona decyzja z 18 sierpnia 2010 r . została wydana z naruszeniem prawa polegającym na braku udziału strony w postępowaniu, jednocześnie organ odmówił jej uchylenia, bowiem od dnia jej doręczenia upłynęło 5 lat. Na skutek rozpoznania odwołania, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. decyzją z 9 grudnia 2013 r. uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Wojewódzki Sądu Administracyjny zważył, co następuje: Skarga została wniesiona po terminie i w związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a., podlega odrzuceniu. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, iż skargę do sądu administracyjnego można wnieść skutecznie w terminie 30 dni, przy czym termin liczy się od dnia doręczenia decyzji skarżącemu. Przepis ten określa zatem początek jego biegu jedynie w przypadku doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu. Nie wskazuje natomiast wprost, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu będącemu stroną postępowania administracyjnego, rozstrzygnięcia tego niedoręczono. Pomimo jednak braku w tym zakresie wyraźnej regulacji ustawowej, uznać należy, iż aktualny w tej kwestii jest pogląd wyrażony na gruncie nieobowiązującej już ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zgodnie z którym skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu niedoręczono decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania administracyjnego (por. postanowienie NSA z 29 stycznia 1998 r., sygn. akt l SA 413/97, postanowienie WSA w Krakowie z 14 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 1012/10). Tak więc termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg również w stosunku do osoby, której niedoręczono rozstrzygnięcia organu. Odmienne stanowisko byłoby sprzeczne z, wyrażoną w art. 16 § 1 k.p.a., zasadą trwałości decyzji administracyjnych. Dlatego też uznać należy, że strona postępowania administracyjnego, która nie brała udziału w postępowaniu i której niedoręczonodecyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego 30 dni od dnia doręczenia jej adresatowi. Wniesienie skargi po upływie tego terminu skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art.58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że skarżąca T. W. nie została uznana za stronę w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją i w związku z tym decyzja z 18 sierpnia 2008 r. znak: [...] nie została jej doręczona. Stosownie do poczynionych uwag, w tej sytuacji, skarżąca mogła wnieść skargę w terminie otwartym dla strony postępowania czyli [...] Sp. z o.o. Niewniesienie skargi w tym terminie skutkowało uprawomocnieniem się decyzji. Nawet jeżeli skarżąca w dniu 15 listopada 2013 r. otrzymała ww. decyzję to fakt ten nie oznacza, że doszło do otwarcia dla niej terminu do wniesienia skargi do tut. Sądu. W przypadku gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym ostateczną decyzją, ustawodawca przewidział możliwość wzruszenia decyzji w trybie nadzwyczajnym czyli po wznowieniu postępowania. Postępowanie takie – jak wynika z oświadczenia organu zawartego w odpowiedzi na skargę oraz przedłożonych dokumentów – zostało na wniosek skarżącej wszczęte i sprawa ta nadal jest w toku. Wydane w tym postępowaniu decyzje ostateczne będą podlegały zaskarżeniu do sądu. Dlatego też, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji