II SA/Kr 410/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Głowacki Sędziowie WSA Aldona Gąsecka-Duda / spr. / WSA Barbara Pasternak Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu rozbiórki postanawia : skargę odrzucić. Wniesienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest czynnością terminową i sformalizowaną, co wynika z art. 53 i art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270 z późniejszymi zmianami - oznaczona dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 57 §1 1 p.p.s.a. - skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wymogi formalne wszelkich składanych w tym postępowaniu pism - także skargi, ostały określone w art. 46-47 p.p.s.a., gdzie w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. przewidziano obowiązek podpisania pisma przez stronę, albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. - jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej, zaś w myśl § 2 zd. pierwsze tego artykułu - jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Powołany wyżej tryb uzupełniania braków formalnych pism znajduje zastosowanie także do dotkniętych takimi brakami skarg, z tą modyfikacją, że z uwagi na szczególną regulacje wprowadzoną w art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. Artykuł 25 § 1 p.p.s.a stanowi, że osoba fizyczna i osoba prawna ma zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa), zaś w myśl art. 26 § 1- § 2 p.p.s.a. zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, osoby prawne oraz organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 25 ( § 1 ); osoba fizyczna ograniczona w zdolności do czynności prawnych ma zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach wynikających z czynności prawnych, których może dokonywać samodzielnie ( § 2 ). Stosownie do art. 27 p.p.s.a. osoba fizyczna niemająca zdolności do czynności w postępowaniu może je podejmować tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego. Przepis ten odnosi się do osób fizycznych, które albo mają ograniczoną zdolność do czynności prawnych (małoletni, którzy ukończyli trzynasty rok życia i osoby ubezwłasnowolnione częściowo - art. 15 k.c.), albo też w ogóle nie posiadają takiej zdolności (małoletni do trzynastego roku życia oraz osoby ubezwłasnowolnione całkowicie - art. 12 k.c.). Takie osoby, z wyjątkiem sytuacji, o której mowa w art. 26 § 2 p.p.s.a., nie mogą podejmować samodzielnie czynności procesowych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w którym mają zdolność sądową. W ich zastępstwie działają przedstawiciele ustawowi. Zasadą jest , że przedstawicielami ustawowymi dzieci są rodzice, którym przysługuje władza rodzicielska wobec dziecka. Jeżeli władza rodzicielska przysługuje obojgu rodzicom, wówczas każde z nich może działać samodzielnie jako przedstawiciel ustawowy dziecka ( art. 98 § 1 k.r.o.). W sytuacji konfliktu interesów (zob. art. 98 § 2 i 3 k.r.o.) lub przy braku przedstawiciela ustawowego z przyczyn obiektywnych (zob. art. 94 § 3 k.r.o.) -uprawnienia takiego przedstawiciela będzie wykonywał kurator lub opiekun ustanowiony przez sąd opiekuńczy. Jak wynika z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Co do osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami, pełnomocnikiem strony w myśl art. 35 § 1 p.p.s.a. może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. znak [...], wniesionej za pośrednictwem organu drugiej instancji dnia [...] r. przez A. M. i przez nią podpisanej. Przedmiotową decyzją organ drugiej instancji utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. znak [...] którą odmówiono nakazania I. W. i M. W. wykonania rozbiórki ogrodzenia nieruchomości położonej w [...], stanowiącej działkę nr [...]. Jak wynika z obu decyzji, A. M. nie była stroną tego postępowania, w którym działała wyłącznie jako pełnomocnik B. B., będącej przedstawicielem ustawowym uznanego za stronę -niepełnoletniego wówczas A. B. Z akt administracyjnych wynika nadto, że A. B. urodził się [...] r., A. B. nie zgłaszała w tym postępowaniu udziału w imieniu własnym, nie jest właścicielką lub użytkownikiem wieczystym nieruchomości sąsiadujących bezpośrednio z położoną w Jaksicach działką nr [...] i nie powoływała się w nim na przysługujące jej prawa rzeczowe do takich gruntów. Po wniesieniu skargi, na rozprawie dnia [...] r. A. M. oświadczyła, że skarżącym w sprawie niniejszej jest nie ona, tylko A. B., który w toku postępowania administracyjnego był niepełnoletni, reprezentowała go matka B. B., zaś wyżej wymieniona działała za wnuka na podstawie pełnomocnictwa otrzymanego od córki. Zgłaszając udział jako pełnomocnik A. B. również w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym, A. M. powoływała się na pełnomocnictwo udzielone jej przez A. B. aktem notarialnym z dnia [...] r. Rep. A Nr [...] Pouczając A. M. o treści art. 35 § 1 p.p.s.a. .Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 13.08.2007r. odmówił dopuszczenia wyżej wymienionej do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika skarżącego A. B. W sprawie podjęto też czynności zmierzające do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi, wobec nieskuteczności jej wniesienie przez podmiot niebędący przedstawicielem ustawowym A. B. oraz niemogący być jego pełnomocnikiem w postępowaniu sądowoadministracyjnym . Krąg podmiotów mogących działać za stronę przed sądami administracyjnym jest różny od przewidzianego w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego, zaś badanie skuteczności umocowania następuje w relacji do stron, nie zaś jej przedstawicieli. W ramach tych czynności zostało wydane prawomocne postanowienie z dnia 5.10.2007r. sygn. akt II SA/Kr 410/06 , którym zwolniono A. B. od wpisu sądowego od złożonej skargi, oddalając w pozostałym zakresie wniosek o przyznanie prawa pomocy. Ponadto, zgodnie z zarządzeniem z dnia [...] r., w dniu [...] r. doręczono A. B. wezwanie o podpisanie złożonej w niniejszej sprawie skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. znak [...] - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący nie podpisał jednakże skargi w wyznaczonym terminie oraz nie złożył w tym przedmiocie żadnego pisma. Mając na uwadze powołane na wstępie przepisy oraz wyżej przedstawione okoliczności, zważywszy, że skarżący pomimo wezwania i pouczenia w wyznaczonym terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi przez jej podpisanie, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, biorąc za podstawę art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.