II SA/Kr 425/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Łomnicka (spr.) Sędziowie: WSA Paweł Darmoń WSA Agnieszka Nawara- Dubiel Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2016 r. sprawy ze skargi M.W.-B. na decyzję Wojewody z dnia 22 lutego 2016 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji skargę oddala. Wojewoda decyzją z dnia 22 lutego 2016 r. znak [...] na podstawie: - art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23) - zwanej dalej k.p.a.; - art. 47 ust. 3 oraz art. 46 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2015 r., poz. 388 ze zm.); po rozpatrzeniu odwołania złożonego przez skarżącą – M.W.-B. od decyzji Burmistrza Miasta C. z dnia 11 stycznia 2016 r., znak: [...] orzekającej o odmowie udostępnienia informacji osób zameldowanych w C. przy ul. [...] , utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym: W dniu 16 grudnia 2015 r. skarżąca - zwróciła się pismem do Urzędu Miejskiego w C. o podanie kto jest zameldowany pod adresem: [...] wskazując, iż powyższa informacja jest jej potrzebna do Sądu w związku ze sprawą o eksmisję osób, które tam zamieszkują. Jednocześnie wniosła o zwolnienie z uiszczenia opłaty w wysokości 31 zł, za udostępnienie żądanych danych z powodu biedy. Urząd Miejski w C. pismem z dnia 21 grudnia 2015 r., znak: [...] działając na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. w związku z art. 52 ustawy o ewidencji ludności oraz § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 5 października 2011 r. w sprawie określenia wzorów wniosków o udostępnienie danych z rejestru mieszkańców, rejestru zamieszkania cudzoziemców z rejestru PESEL oraz trybu uzyskiwania zgody na udostępnienie danych po wykazaniu interesu faktycznego (Dz. U. z 2011 r. Nr 243., poz. 1450 ze zm.) wezwał skarżącą, pod rygorem pozostawienia sprawy bez rozpoznania do uzupełnienia w wyznaczonym terminie braku formalnego, poprzez wniesienie stosownego wniosku o udostępnienie danych z rejestru mieszkańców, rejestru zamieszkania cudzoziemców rejestru PESEL. Jednocześnie Urząd Miejski w C. działając na podstawie art. 50 § 1 k.p.a. w związku z art. 46 ust. 2 pkt 1 ustawy o ewidencji ludności wezwał skarżącą pod rygorem odmowy udostępnienia danych do uzupełnienia w wyznaczonym terminie wniesionego wniosku poprzez wykazanie interesu prawnego uprawniającego do uzyskania żądanych danych, tj. przedłożenie dokumentu, z którego wynika obowiązek wskazania danych poszukiwanej osoby (np. wezwanie sądowe, wezwanie komornicze). W dniu 29 grudnia 2015 r. skarżąca złożyła w Urzędzie Miejskim w C. wniosek o udostępnienie informacji kto jest zameldowany pod adresem: [...] wskazując, iż powyższa informacja jest jej potrzebna w związku z "eksmisją osób, które tam zamieszkują i uprawiają internetem na mnie i synach nazizm". Skarżąca słuchana do protokołu przed organem I instancji w dniu 29 grudnia 2015 r. wniosła o zwolnienie jej z uiszczenia opłaty w wysokości 31 zł za udostępnienie żądanych danych jak we wcześniejszym wniosku. Podała, iż jej stan majątkowy nie uległ zmianie. Do akt sprawy załączyła kserokopie następujących dokumentów: zawiadomienie Sądu Rejonowego w C. z dnia 27 września 2010 r., sygn. akt [...] dotyczące posiedzenia Sądu, pismo Powszechnej Spółdzielni Mieszkaniowej w C. - odpowiedź na pozew z dnia 5 października 2010 r. złożony do Sądu Rejonowego w C. , pismo procesowe interwenta ubocznego - gminy C. z dnia 25 października 2010 r. w sprawie eksmisję, postanowienie Sądu Rejonowego w C. Wydział I Cywilny z dnia 3 listopada 2010 r., sygn. akt. [...] w sprawie o eksmisję stanowiące o zawieszeniu postępowania w części dotyczącej pozwanych J.S. , E.S. , M.S. , wezwanie Sądu Rejonowego w C. I Wydział Cywilny z dnia 4 listopada 2010 r., sygn. akt. [...] do osobistego stawiennictwa w Sądzie skarżącej, wezwanie Sądu Rejonowego w C. I Wydział Cywilny z dnia 12 listopada 2010 r., sygn. akt. [...] do uzupełnienia przez skarżącą braków zażalenia w sprawie o eksmisję, wyrok częściowy Sądu Rejonowego w C. Wydział I Cywilny z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. akt. [...] w sprawie o eksmisję oddalający powództwo przeciwko pozwanej A.S.-L. zawiadomienie Sądu Okręgowego w K. Wydział II Cywilny - Odwoławczy z dnia 14 marca 2011 r., sygn. akt [...] dotyczące terminu rozprawy apelacyjnej, wyrok Sądu Okręgowego w K. Wydział II Cywilny - Odwoławczy z dnia 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt [...] , [...] oddalający apelację i oddalający zażalenie, postanowienie Sądu Okręgowego w K. Wydział II Cywilny-Odwoławczy z dnia 25 października 2011 r., sygn. akt [...] oddalające zażalenie oraz postanowienie Sądu Rejonowego w C. Wydział I Cywilny z dnia 12 stycznia 2012 r., sygn. akt. [...] stanowiące o sprostowaniu z urzędu oczywistej pomyłki pisarskiej w postanowieniu Sądu Rejonowego w C. z dnia 12 grudnia 2011 r., sygn. akt [...] . Burmistrz Miasta C. postanowieniem z dnia 4 stycznia 2016 r., znak: [...] , wydanym na podstawie art. 267 k.p.a. w związku z art. 53 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności zwolnił skarżącą w całości od ponoszenia opłaty w wysokości 31,00 zł. za udostępnienie danych z rejestru Mieszkańców Gminy C. dotyczących osób zameldowany w C. przy ul. [...] z uwagi na to, że zachodzi niewątpliwa niemożność poniesienia przez nią opłaty za udostępnienie danych osób zameldowanych w C. przy ul. [...] . Burmistrz Miasta C. , decyzją z dnia 11 stycznia 2016 r., znak: [...] , wydaną na podstawie art. 47 ust. 3 ustawy o ewidencji ludności, orzekł o odmowie udostępnienia informacji o osobach zameldowanych w C. przy ul. [...] uznając, iż skarżąca nie wykazała interesu prawnego upoważniającego do otrzymania żądanych danych. Powyższą decyzję zaskarżyła w terminie do Wojewody [...] skarżąca. Podniosła, iż załączyła do akt sprawy postanowienia i wyroki, z których wyraźnie wynikało, że Sąd bez informacji o osobach zameldowanych w C. przy ul. [...] nie może przeprowadzić rozprawy. W uzasadnieniu odwołania poruszyła sprawy nie związane z przedmiotowym postępowaniem administracyjnym. Wojewoda [...] podniósł, iż zasady udostępniania danych osobowych z rejestru PESEL, rejestrów mieszkańców oraz rejestrów zamieszkania cudzoziemców reguluje ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 388 ze zm.). Przepis art. 46 ust. 2 pkt 1 cytowanej powyżej ustawy stanowi, że - dane z rejestru PESEL, rejestrów mieszkańców oraz rejestrów zamieszkania cudzoziemców mogą być udostępnione osobom i jednostkom organizacyjnym, jeżeli wykażą w tym interes prawny. Zgodnie z treścią art. 47 ust. 3 ustawy organ rozpatrujący wniosek, o którym mowa w ust. 1, odmawia w drodze decyzji administracyjnej udostępnienia danych jednostkowych, jeżeli nie zostały spełnione warunki określone w art. 46. Oceniając materiał dowodowy zebrany w sprawie organ stwierdził, że wnioskodawca nie wykazał interesu prawnego uprawniającego do otrzymania żądanych danych dotyczących informacji o osobach zameldowanych w C. przy ul. [...] gdyż samo powołanie się przez skarżącą na potrzebę przedłożenia danych adresowych jakiejś osoby w Sądzie nie oznacza wykazania interesu prawnego w otrzymaniu takich danych. Ponadto z załączonych kserokopii dokumentów wynika, iż sprawa o sygn. akt [...] wszczęta z powództwa skarżącej przeciwko J.S. , E.S. , M.S. , A.S.-L. o eksmisję toczyła się w latach 2010/2011 i została prawomocnie zakończona. Wyrokiem częściowym Sądu Rejonowego w C. Wydział I Cywilny z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. akt. [...] oddalono powództwo przeciwko pozwanej A.S.-L. . Na skutek złożonej apelacji przez skarżącą od wyroku częściowego Sądu Rejonowego w C. Wydział I Cywilny z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. akt. [...] oraz zażalenia powódki na postanowienie Sądu Rejonowego w C. z dnia 3 listopada 2010 r., sygn. akt [...] Sąd Okręgowy w K. Wydział II Cywilny - Odwoławczy wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt [...] , [...] w sprawie o eksmisję oddalił apelację i oddalił zażalenie. Z pisma Sądu Rejonowego w C. Wydział I Cywilny z dnia 19 lutego 2016 r., sygn. akt. [...] wynika natomiast, że Sąd Rejonowy w C. Wydział I Cywilny postanowieniem z dnia 12 grudnia 2011 r. umorzył postępowanie przeciwko J.S. , M.S. i E.S. . Niniejsze postępowanie zostało w całości prawomocnie zakończone w dniu 31 maja 2012 r. Organ wskazał, iż wykazanie interesu prawnego spoczywa na osobie, która udostępnienia danych się domaga. Skarżąca nie wskazała dowodów świadczących o istnieniu interesu prawnego. Organ uznał, iż skarżąca nie wykazała interesu prawnego w otrzymaniu informacji o osobach zameldowanych w C. przy ul. [...] , a tym samym nie zostały spełnione wymogi do udostępnienia danych w trybie przepisu art. 46 ust. 2 pkt 1 ustawy o ewidencji ludności. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższą decyzję wniosła skarżąca – M.W.B. . Skarżąca nie zgodziła się z wydanym w sprawie rozstrzygnięciem oraz wyraziła niezadowolenie z sytuacji w Polsce. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014.1647) stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt administracyjny według kryterium zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie jego wydania. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012.270) zwanej dalej p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanymi granicami skargi (art. 134 ustawy). Z brzmienia art. 145 § 1 p.p.s.a. wynika natomiast, że w przypadku, gdy Sąd stwierdzi bądź to naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź to naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź wreszcie inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia - uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem. Cytowana regulacja prawna nie pozostawia zatem wątpliwości co do tego, że zaskarżona decyzja lub postanowienie mogą ulec uchyleniu tylko wtedy, gdy organom administracji publicznej można postawić uzasadniony zarzut naruszenia prawa, czy to materialnego, czy to procesowego, jeżeli naruszenie to miało, bądź mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Materialnoprawną podstawę kontrolowanej decyzji Wojewody [...] stanowił art. 46 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2016 r. poz. 722). Przepis ten przewiduje, że dane z rejestru mieszkańców mogą być udostępnione osobom i jednostkom organizacyjnym, jeżeli wykażą w tym interes prawny. Przesłanką warunkującą udostępnienie danych z tego rejestru jest zatem wykazanie interesu prawnego w udostępnieniu tych danych. Wskazać należy, iż pojęcie interesu prawnego nie jest w ustawie o ewidencji ludności i dowodach osobistych zdefiniowane. Dla ustalenia znaczenia tego pojęcia konieczne jest zatem odwołanie się do poglądów wypracowanych w doktrynie i orzecznictwie. Należy przyjąć, że istnienie interesu prawnego uzależnione jest od istnienia przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można żądać skutecznie czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby (por. W. Chróścielewski, J.P. Tarno, Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2011, s. 85 i n.; por. też wyrok NSA z dnia 5 lutego 2009, II OSK 95/08). Interes prawny musi być interesem "własnym", "osobistym", "indywidualnym" danego podmiotu i mieć charakter "realny", to jest istnieć aktualnie, a nie hipotetycznie oraz pozostawać w bezpośrednim związku z przedmiotem sprawy administracyjnej (por. m.in. wyrok NSA z dnia 22 lutego 1984 r. I SA 1748/83, publik. E. Smoktunowicz, Orzecznictwo Sądu Najwyższego i NSA, Kodeks postępowania administracyjnego, Warszawa 1994, s. 109). O tym, czy w konkretnej sprawie dany podmiot ma interes prawny, decydują przepisy prawa materialnego nie tylko z zakresu prawa administracyjnego, ale również z zakresu np. stosunków cywilnych. O interesie prawnym strony w sprawie o udostępnienie danych osobowych z ewidencji ludności mogłyby świadczyć takie okoliczności, w których sytuacja prawna tej strony byłaby zależna od danych uzyskanych z ewidencji, a więc gdyby te dane były potrzebne do zrealizowania przez wnioskodawcę swoich uprawnień lub poddania się obowiązkom. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należy uznać, że ustalenie istnienia interesu prawnego skarżącej w uzyskaniu dostępu do danych z rejestru mieszkańców należy oprzeć na sytuacji prawnej skarżącej w tej konkretnej sprawie. W rozpoznawanej sprawie prawidłowo przyjęły organy orzekające w sprawie, że skarżąca nie miała interesu prawnego w uzyskaniu dostępu do danych z rejestru mieszkańców dotyczących podania kto jest zameldowany pod adresem: [...]. Jako uzasadnienie dla istnienia interesu prawnego skarżąca podała, iż informacja jest jej potrzebna w związku z "eksmisją osób, które tam zamieszkują i uprawiają internetem na mnie i synach nazizm". Interes prawny skarżącej nie wynika z rozlicznych dokumentów dołączonych do akt sprawy, zweryfikowanych przez organ w toku postępowania. Poprzez odmowę udostępnienia danych z rejestru mieszkańców organy orzekające w tej sprawie nie pozbawiły skarżącej możliwości wykazywania istotnych dla jej sytuacji prawnej okoliczności dowodami, którymi chciała się posłużyć w postępowaniu sądowym gdyż z załączonych kserokopii dokumentów wynika, iż sprawa o sygn. akt [...] wszczęta z powództwa skarżącej przeciwko J.S. , E.S. , M.S. , A.S.-L. o eksmisję toczyła się w latach 2010/2011 i została prawomocnie zakończona. Mając powyższe na uwadze należy zatem uznać, że zgodny z prawem jest pogląd organu, iż skarżąca nie wykazała interesu prawnego w uzyskaniu dostępu do wnioskowanych informacji. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.