II SA/Kr 490/21

Kraków, dnia 5 lipca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika na prawach strony w sprawie ze sprzeciwu W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić wniosek Pismem z dnia 12 kwietnia 2021 r. W. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Następnie pismem z dnia 26 maja 2021 r. M. W. złożył wniosek oparty na podstawie art. 33 § 1a ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a."), o dopuszczenie do udziału w postępowaniu toczącym się ze sprzeciwu od decyzji SKO w T. z dnia 26 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, w charakterze uczestnika tego postępowania na prawach strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Opisany w sentencji wniosek jako niedopuszczalny należało odrzucić. Wskazane powyżej żądanie dopuszczenia do udziału w toczącym się postępowaniu ze sprzeciwu W. M. zostało oparte na art. 31 § 1a P.p.s.a. Wobec tego należało zważyć, iż w myśl z art. 64a P.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 K.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może wnieść od niej sprzeciw. Natomiast art. 64b § 3 P.p.s.a. stanowi wyraźnie, że w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji przepisu art. 33 nie stosuje się. W myśl art. 31 § 1a P.p.s.a. jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania.. Z powyższych uregulowań wynika jasno, że wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym ze sprzeciwu, a nie skargi, obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa wymienionych w art. 33 § 1 i § 1a P.p.s.a., jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. W rezultacie w postępowaniu wszczętym sprzeciwem, z mocy art. 32 w zw. z art. 64b § 1 P.p.s.a., udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję. Jest to jedna z odmienności charakteryzujących postępowanie przed sądem wszczęte mocą wniesionego sprzeciwu. W orzecznictwie podkreśla się zasadnie, iż ustawodawca nie uregulował wprost skutków zgłoszenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainicjowanym sprzeciwem od decyzji. Jeżeli więc taki wniosek zostanie złożony przyjąć należy, że powinien być odrzucony z powodu niedopuszczalności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 25 września 2019 r., sygn. akt II OZ 852/19, LEX, postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 9 października 2019 r., o sygn. II SA/Bk 561/19, LEX). Jednocześnie zaznaczyć należy, że postanowienie o odrzuceniu wniosku złożonego w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym nie podlega prawu zaskarżenia. Otóż w myśl art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie przysługuje tylko na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiot został enumeratywnie wskazany w tym przepisie w punktach 1-10. W przepisach P.p.s.a. nie zdecydowano o dopuszczalności złożenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu wniosków zgłoszonych do postępowania toczącego się ze sprzeciwu. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.