II SA/Kr 499/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski / spr. / Sędziowie : WSA Małgorzata Brachel-Ziaja AWSA Beata Cieloch Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2006 r. sprawy ze skargi M. P. i S. P. na uchwałę Rady Gminy [...]w zakresie § 51 z dnia 7 października 2004 r. Nr [...] w zakresie § 51w przedmiocie rozpatrzenia protestów nieuwzględnionych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego obszarów zwolnionych z rezerwy pod przebieg Trasy Zwierzynieckiej postanawia skargę odrzucić Skarga M. P. i S. P. z dnia [...] kwietnia 2005r. (zwanych dalej skarżącymi) a reprezentowanych przez pełnomocnika adw. J. K. na § 51 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 7 października 2004r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia protestów nieuwzględnionych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszarów zwolnionych z rezerwy pod przebieg Trasy Zwierzynieckiej, złożona została za pośrednictwem Rady Miasta [...] w dniu [...] .03.2005r. Na rozprawie w dniu 8.05.2006r. pełnomocnik Prezydenta Miasta [...] wniósł o jej odrzucenie, podnosząc przekroczenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na § 51 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 7 października 2006r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia protestów nieuwzględnionych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszarów zwolnionych z rezerwy pod przebieg Trasy Zwierzynieckiej. Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie miesięcznym od jego wniesienia. Po bezskutecznym upływie tego terminu skarżący może wieść skargę do sądu, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego sześćdziesiątego dnia od wniesienia wezwania. Ponieważ udzielenie odpowiedzi na wezwanie stanowi surogat środka zaskarżenia to zasadnym jest przyjęcie terminu miesięcznego do jego rozpatrzenia, bowiem termin ten odpowiada terminowi przewidzianemu w art.35 § 3 k.p.a. do rozpatrzenia odwołania. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wynosi 30 dni, liczony po upływie trzydziestego dnia od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ gminy nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Podzielić należy stanowisko zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20.09.2005r., sygn. akt I OSK 785/05, że "doręczenie spóźnionej odpowiedzi nie wywołuje takiego skutku, iż na nowo zaczyna biec termin do wniesienia skargi." Skarga wniesiona po upływie sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest skargą spóźnioną. Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący nie dochowali wskazanych wyżej terminów. Skarżący wnieśli wezwanie Rady Miasta [...] do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego i uprawnienia w dniu [...] .01.2005r. (pismem datowanym na dzień [...] .01.2005r.). Termin dla organu do ustosunkowania się do owego wezwania mijał w dniu [...] lutego 2005r., a w konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia [...] marca 2005r. (gdyż [...] marca 2005r. była niedziela). Do wniesionego przez pełnomocnika skarżących wezwania Rada Miasta [...]nie ustosunkowała się, a jedynie w dniu [...].02.2005r. doręczono skarżącym pismo z dnia [...].02.2005r. zawierające stanowisko Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie wniesionego wezwania. Natomiast przedmiotowa skarga (datowana na dzień [...] .03.2005r.) wniesiona została do Urzędu Miasta [...] osobiście dopiero w dniu [...] .03.2005r. Skarżący złożyli zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po upływie 60 dniowego terminu do jej złożenia. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło z uchybieniem terminu sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji wniesiona skarga jest skargą spóźnioną. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § l pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.