II SA/Kr 556/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.D. na uchwałę Rady Miasta Limanowa z dnia 31 sierpnia 2011r., nr XV/69/2011 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Limanowa w obrębie granic administracyjnych miasta z wyłączeniem terenu osiedla "Mars" p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć Podpisana skarga J.D. (zwanego dalej skarżącym) na uchwałę Rady Miasta Limanowa z dnia 31 sierpnia 2011r., nr XV/69/2011 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Limanowa w obrębie granic administracyjnych miasta z wyłączeniem terenu osiedla " [...]" wpłynęła do organu w dniu 22.03.2012r. W sprawie odpowiedzi na przedmiotową skargę Rada Miasta Limanowa podjęła w dniu 25 września 2012r. uchwałę nr XXXIII.197.2012, w której wniosła o odrzucenie skargi wskazując, że skarga została wniesiona bez uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta Limanowa z dnia 31 sierpnia 2011r., nr XV/69/2011 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Limanowa w obrębie granic administracyjnych miasta z wyłączeniem terenu osiedla "[...]". Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz.717 z późn. zm.) nie przewiduje szczególnego trybu zaskarżania (środków zaskarżenia) do sądu administracyjnego uchwały o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiany, jak również samego planu zagospodarowania przestrzennego, który jest aktem prawa miejscowego. W konsekwencji wniesioną skargę i jej dopuszczalność oceniać należy na gruncie art.101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz.U. nr 142, poz.1591 z późn. zm.). Zasady i tryb korzystania z art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz jeśli przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. Skargę do sądu administracyjnego wnieść należy najpóźniej do 60 dni od dnia wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Jednocześnie wskazać należy, że analizując charakter prawny uchwały rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, o której mowa w art.14 ustawy z 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 z późn. zm.) stwierdzić należy, że uchwała ta jest wyłącznie aktem kierownictwa wewnętrznego i wiąże wyłącznie wewnętrznie organy gminy w zakresie ustalonym jej treścią. Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jako akt kierownictwa wewnętrznego w stosunkach organ stanowiący – organ wykonawczy gminy (rada gminy – wójt), tworzy tylko obowiązek i jednocześnie prawo wójta do podjęcia działań związanych z przygotowaniem projektu planu, uzyskaniem stosownych uzgodnień oraz jego przedstawieniem radzie gminy do uchwalenia (uruchamia procedurę planistyczną). W konsekwencji uchwała taka sama w sobie nie tworzy oraz nie znosi praw i obowiązków obywateli (właścicieli nieruchomości objętych taką uchwałą), a więc nie oddziaływuje na zewnątrz. Trudno zatem wskazać interes prawny, który na dodatek musiałby być naruszony w rozumieniu art.101 u.s.g. po stronie skarżącego. Przede wszystkim jednak jak wynika z analizy akt sprawy skarżący wnosząc skargę na uchwałę Rady Miasta Limanowa z dnia 31 sierpnia 2011r., nr XV/69/2011 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Limanowa w obrębie granic administracyjnych miasta z wyłączeniem terenu osiedla "Mars" nie dochował wszystkich wskazanych wyżej przesłanek. Skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z pisma skierowanego przez Burmistrza Miasta Limanowa do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 04.04.2012r. wynika, iż skarga wpłynęła w okresie, w którym można było składać uwagi do wyłożonego do publicznego wglądu projekty zmian planu. W związku z czym skargę potraktowano jako uwagę do projektu zmiany planu. Ponadto Rada Miasta Limanowa nie uchwaliła we wspomnianym okresie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Limanowa umożliwiającej lokalizację sortowni odpadów na terenie miejskiej oczyszczalni ścieków przy ul. [...]w Limanowej. Zmiana planu była wówczas w opracowaniu. Otóż z akt sprawy nie wynika, aby skarżący kierował przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Miasta Limanowa o usunięcie naruszenia jego interesu prawnego – wywołanego powołaną wyżej uchwałą. Zatem nie została spełniona druga przesłanka umożliwiająca wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę Rady Miasta Limanowa. W konsekwencji stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga została skierowana bez wyczerpania – koniecznego przed jej wniesieniem – trybu, tj. bez uprzedniego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.