II SA/Kr 558/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska NSA Anna Szkodzińska Protokolant: Anna Pałasz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi A.S. , K.P. , B.H. , J.S. i M.K. na postanowienie Wojewody T. z dnia 18 września 1998 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: zawiesić postępowanie sądowe Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek skargi, którą E.S. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie na postanowienie Wojewody z dnia [...] września 1998r., znak [...] w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia. Postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2002r., sygn. akt II SA/Kr 2391/98, Naczelny Sąd Administracyjny – Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), ze względu na śmierć skarżącego E.S. . Postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie – który stał się właściwy do rozpoznania sprawy zgodnie z treścią art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1271 ze zm.) – podjął zawieszone postępowanie sądowe z udziałem A.S.S. , K.Z.P. , B.H. , J.J.S. i M.A.K. , następców prawnych zmarłego skarżącego E.S. . Zawiadomienie o wyznaczonym terminie rozprawy, skierowane na adres A.S. ([...] ) poczta miejsca zamieszkania zwróciła z relacją, że adresat nie jest znany (k. [...] akt sądowych). Tę informację oraz fakt próby doręczenia korespondencji potwierdził również Konsulat Generalny RP w [...] w piśmie z dnia 31 maja 2012r. (k. [...] akt sądowych). W wykonaniu zarządzenia z dnia 8 czerwca 2012r. skarżący K.P. , , B.H. J.S. i M.K. oraz uczestnik R.K. zostali wezwani o podanie prawidłowego, aktualnego adresu skarżącego A.S. , w terminie 7 dni, pod rygorem zawieszenia postępowania. Zostali również poinformowani, że korespondencja sądowa kierowana na jedyny znany adres A.S. powróciła z adnotacją poczty – adresat nieznany. Do dnia rozprawy, wyznaczonej na 9 sierpnia 2012r., prawidłowy adres skarżącego A.S. nie został wskazany przez pozostałych skarżących. Artykuł 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r., nr 270 - dalej p.p.s.a.) stanowi iż w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, natomiast art. 33 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Postępowanie sądowoadministracyjne, toczy się z udziałem wszystkich wyżej wskazanych podmiotów, przy czym brak prawidłowych lub aktualnych danych dotyczących stron lub uczestników stanowi przeszkodę w jego prowadzeniu. Usuwanie przeszkód w prowadzeniu postępowania sądowoadministracyjnego jest powinnością skarżącego jako podmiotu inicjującego zewnętrzną kontrolę nadzwyczajną, co wynika z art. 125 §1 pkt 3 p.p.s.a., który przewiduje możliwość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego wówczas, gdy skarżący nie wykonał dyspozycji sądu, a powyższe skutkuje niemożnością nadania sprawie dalszego biegu. Nie istnieje podstawa prawne dla prowadzenia przez sąd orzekający z urzędu dochodzenia w kierunku ustalania adresów stron i uczestników. Obowiązki organu administracji publicznej związane z zakończoną sprawą przestają obciążać ten organ i ograniczają się w myśl przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do przekazania skargi i akt administracyjnych i złożenia odpowiedzi na skargę (art. 54 §2 p.p.s.a.). Brak również podstawy prawnej do nakładania jakichkolwiek obowiązków procesowych na uczestników, którzy jednak - podobnie jak organ administracji publicznej, mogą niezależnie od skarżącego współdziałać w usuwaniu przeszkód tamujących bieg postępowania z własnej inicjatywy. A.S. jest w niniejszym postępowaniu stroną jako następca prawny skarżącego E.S. . Wskazany adres A.S. okazał się nieaktualny. Pozostali skarżący – pomimo wezwania – nie wskazali jego aktualnego adresu zamieszkania. Powyższe czyniąc niemożliwym nadanie sprawie dalszego biegu, stanowi podstawę do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie na podstawie art. 125 §1 pkt 3 p.p.s.a., które zostanie podjęte po zgłoszeniu się skarżącego, jego przedstawiciela lub pełnomocnika, albo po wskazaniu prawidłowego adresu zamieszkania A.S. (art. 78 p.p.s.a.), względnie - po ustanowieniu przez sąd orzekający w trybie art.79 p.p.s.a., na wniosek osoby zainteresowanej kuratora, czego warunkiem jest uprawdopodobnienie, że miejsce pobytu skarżącego nie jest znane. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, biorąc za podstawę art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a.