II SA/Kr 59/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Makowie Podhalańskim z dnia 26 lipca 2013 r., Nr XXIX/318/2013 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w miejscowości Kojszówka w Gminie Maków Podhalański postanawia: odrzucić skargę Rada Miejska w Makowie Podhalańskim w dniu 26 lipca 2013 r. podjęła uchwałę Nr XXIX/318/2013 w sprawie w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w miejscowości Kojszówka w Gminie Maków Podhalański. W dniu 9 września 2013 r. A. S. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 20 listopada 2013 r. Rada Miejska w Makowie Podhalańskim podjęła uchwałę w której rozpoznała negatywnie wezwanie A. S. do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała została doręczona wyżej wymienionemu w dniu 4 grudnia 2013 r. W dniu 3 stycznia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem organu, wpłynęła skarga na uchwałę Nr XXIX/318/2013 w sprawie w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w miejscowości Kojszówka w Gminie Maków Podhalański. W odpowiedzi na skargę, Burmistrz Makowa Podhalańskiego wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) - p.p.s.a., z uwagi na jej wniesienie z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 101 § 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie więc jest obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy. Takie wezwanie, poprzedzające wniesienie skargi, skarżący skierował do organu w dniu 9 września 2013 r. Termin wnoszenia skarg na akt prawa miejscowego do sądu administracyjnego określa art. 53 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zatem termin wniesienia skargi zależy od tego, czy organ, którego uchwałę (zarządzenie) dany podmiot zamierza zaskarżyć do sądu administracyjnego, udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i kiedy taką odpowiedź udzielił, czy też takiej odpowiedzi nie udzielił. Ustawodawca wprowadził w tym zakresie dwojaki termin. Pierwszy termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni i ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ale tylko wówczas, gdy taką odpowiedź otrzymał skarżący przed upływem 60 dni od daty wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Drugi termin – 60 dni, dotyczy przypadku, w którym wezwany organ do usunięcia naruszenia prawa nie udzielił jakiejkolwiek odpowiedzi lub też udzielił odpowiedź po upływie 60 dni od daty wezwania. Takie stanowisko co do sposobu liczenia terminu do wniesienia skargi zostało rozstrzygnięte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07. Z akt sprawy, jak również z treści samej skargi wynika, że skarżący otrzymał odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po upływie 60 dni od daty wezwania do usunięcia naruszenia, więc termin do złożenia przez niego skargi wynosił 60 dni, a jego początkiem jest data wpływu wezwania do organu właściwego, czyli 9 września 2013 r. Termin 60 - dniowy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał zatem w dniu 8 listopada 2013 r. Oznacza to, że skarżący wniósł skargę z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu.