II SA/Kr 653/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku K. B. i M. B o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w dniu 24 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi K. B. i M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 7 kwietnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia obowiązków z powodu naruszenia stanu wody na gruncie postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 7 kwietnia 2015 r. znak: [...] o nałożeniu obowiązków związanych ze stwierdzeniem naruszenia stanu wody na gruncie skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podnieśli, że brak wstrzymania zaskarżonej decyzji spowoduje odprowadzanie na ich nieruchomość ogromnych ilości ścieków z czterech nieruchomości sąsiednich, których nie będzie można usunąć ze względu na istnienie muru betonowego, blokującego odpływ ścieków z ich gruntów, postawionego przez sąsiadów na działkach [...] i [...]. Stwierdzili, że wykonanie decyzji spowoduje zatem stan niezgodności z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści przytoczonego przepisu jednoznacznie wynika, iż zasadą jest, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie powoduje wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, zatem wniosek skarżących o wstrzymanie zmierza do zastosowania przez sąd wyjątkowej instytucji, jaką jest wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji. Przesłankami uzasadniającymi wstrzymanie są grożące niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy podkreślić, że do skarżących należy wskazanie w uzasadnieniu wniosku okoliczności przemawiających za tym, że wykonanie zaskarżonego aktu grozi wyrządzeniem znacznej szkody lub wywoła skutki trudne do odwrócenia. Strona powinna zatem we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji lub postanowienia w sposób przekonujący przedstawić okoliczności świadczące o tym, że przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 ppsa, faktycznie zaistnieją oraz wskazać na konkretne przyczyny uzasadniające możliwość nastąpienia sytuacji, która spowoduje zajście choćby jednej z przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 ppsa. Na aprobatę zasługuje także teza sformułowana przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 września 2011 r. sygn. akt I FZ 219/11 (Lex Omega nr 948885), iż "W interesie strony leży takie sformułowanie wniosku, by powołane w nim okoliczności wskazywały na zajście w jej przypadku przesłanek z art. 61 § 3 ppsa oraz poparcie twierdzeń w tym zakresie stosownymi dokumentami. Nie jest wystarczające, by okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji występowały w sprawie - sąd musi mieć o nich wiedzę i możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich informacji i dokumentów w tym zakresie obciąża stronę." Dlatego nie spełnia funkcji uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego powołanie się na przesłankę ustawową niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona powinna wskazać we wniosku konkretny stan faktyczny oraz materiał dowodowy na jego poparcie. Odnosząc powyższe rozważania do wniosku skarżących należy stwierdzić, że skarżący nie powołali się na ww. ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, a ich twierdzenia wskazujące na to, że wykonanie nałożonych w zaskarżonej decyzji obowiązków spowoduje "stan niezgodności z prawem" nie mogą być badane na etapie rozpoznania przedmiotowego wniosku. Kontrola legalności decyzji nastąpi na rozprawie. Istotne jest to, że skarżący nie podali i nie uzasadnili, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki oraz/lub grozi niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody. Skarżący nie podali, na czym, w ich ocenie, miałyby polegać trudne do odwrócenia skutki (a nie jakiekolwiek trudności) wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, nie sprecyzowali ani też nie przybliżyli, jaką szkodę ponieśliby w wyniku wykonania ww. aktu. Jak zaś wyjaśniono wyżej, dla wstrzymania wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu nie wystarczy wskazanie, że będzie miał on pewne konsekwencje w postaci zmiany dotychczas istniejącego stanu. Na składającym wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa bowiem obowiązek odpowiedniego uzasadnienia swojego wniosku tak, by sąd mógł ocenić, czy zachodzą przesłanki z art. 61 § 3 ppsa, tzn. czy w sprawie nie zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków lub niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Wyjaśnić należy też, że sama potencjalna możliwość uchylenia zaskarżonego aktu - w wyniku rozpoznania skargi -nie stanowi przesłanki wstrzymania jego wykonania. Zdaniem Sądu, skarżący, na których spoczywał ciężar wykazania przesłanek do zastosowania instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu i którzy są już reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, nie wykazali (do dnia rozpoznania wniosku), że takie podstawy zachodzą. Dlatego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa.