II SA/Kr 674/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na uchwałę nr LXI/471/2023 Rady Gminy Rzepiennik Strzyżewski z dnia 26 października 2023 r. w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 11 października 2023 r. postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 300 (trzysta) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Uchwałą nr LXI/471/2023 Rady Gminy Rzepiennik Strzyżewski z dnia 26 października 2023 r. w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 11 października 2023 r. – podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) oraz art. 241 i art. 242 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.) – uznano wniosek z 11 października 2023 r. dotyczący zmiany planu miejscowego dla terenu stanowiącego własność wnioskodawcy za niezasługujący na uwzględnienie, wskazując przy tym, że rada gminy nie może zmieniać planu miejscowego na podstawie wniosku złożonego w trybie przepisów k.p.a., a w budżecie gminy nie ma zabezpieczonych środków na procedurę zmiany planu miejscowego. 2 kwietnia 2024 r. J. W. wywiódł opłaconą skargę na powyższą uchwałę (k. 78, 113, 122, 131 i 138). W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Rzepiennik Strzyżewski wniosła o jej oddalenie, wskazując przy tym w szczególności, że uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego rada gminy podejmuje z własnej inicjatywy, na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta lub w wyniku zgłoszenia w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej (art. 14 ust. 4 u.p.z.p.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a."), a uiszczony w kwocie 300 zł wpis od skargi podlega zwrotowi na zasadzie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Przeznaczenie należącej do skarżącego działki nr [...] w R. określono w uchwale nr LVII/433/2023 Rady Gminy Rzepiennik Strzyżewski z dnia 7 czerwca 2023 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Rzepiennik Strzyżewski dla obrębu R. (Dz. Urz. Województwa Małopolskiego z 2023 r. poz. 4238) na podstawie uchwały nr XXXV/245/2021 Rady Gminy Rzepiennik Strzyżewski z dnia 9 września 2021 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rzepiennik Strzyżewski. Skarżący zaskarżył zarówno plan miejscowy, jak i studium (odpowiednio sygn. akt II SA/Kr 943/24 – sprawa w toku; sygn. akt II SA/Kr 942/24 – wyrok z 23 stycznia 2025 r. oddalający skargę). Rozpoznawana sprawa dotyczy natomiast uchwały, która rozstrzyga o piśmie złożonym przez skarżącego w październiku 2023 r. (po zakończeniu procedury planistycznej). Podstawa prawna uchwały (art. 18b ust. 1 u.s.g. i art. 241 k.p.a.) świadczy o potraktowaniu tego pisma jako wniosek w rozumieniu działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ("Skargi i wnioski"). Postępowanie w sprawie wniosku jest postępowaniem uproszczonym, jednoinstancyjnym, kończącym się zawiadomieniem o sposobie załatwienia wniosku, na które nie służy żaden środek zaskarżenia. Nie zmierza ani do wydania decyzji administracyjnej, ani do uchwalenia lub zmiany aktu prawa miejscowego. Postępowanie to ma charakter wewnątrzadministracyjny i nie podlega kontroli sądu administracyjnego, bo nie mieści się w zakresie kognicji określonym art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 p.p.s.a. Zgodnie z art. 246 § 1 k.p.a. wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi – w trybie określonym w rozdziale 2 działu VIII k.p.a., a nie do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Krakowie z 21 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 1353/24, orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji.