II SA/Kr 682/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12.02.2009r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia : skargę odrzucić Postanowieniem z dnia 12.02.2009r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. W. na decyzję Wójta Gminy L. z dnia [...].08.2008r. nr [...]. Postanowienie to zostało doręczone adresatowi w dniu 12.03.2009r. (zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji k.47 akt administracyjnych organu II instancji). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 53 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu administracyjnego, który wydał takie rozstrzygnięcie. M. W. został prawidłowo pouczony w zaskarżonym postanowieniu i sposobie i terminie wniesienia skargi. Termin do wniesienia do organu administracyjnego skargi przez M. W. upływał zatem w dniu 14.04.2009r. (11.04.2009r. przypadał w sobotę, a 12 i 13.04.2009r. były dniami ustawowo wolnymi od pracy). Natomiast skarga z daty 6.04.2009r. na powołane wyżej postanowienie SKO w [...] wpłynęła bezpośrednio do WSA w Krakowie w dniu 15.04.2009r. i niezwłocznie za pismem z dnia 17.04.2009r. przesłana została do Samorządowego Kolegium KO w [...], jako organowi właściwemu, gdzie wpłynęła w dniu 22.04.2009r. Zatem skargę wniesiono z uchybieniem terminu określonego w przepisie art. 53 par.1 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, procesowym i prekluzyjnym. Jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłożenie przez sąd, gdyż możliwości takie, przewidziane w art. 84, odnoszą się tylko do terminów sądowych. Jest terminem prekluzyjnym w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę na podstawie art. 58 § l pkt 2. Jest terminem procesowym, a więc w razie jego uchybienia dopuszczalne jest przywrócenie go skarżącemu. Do wnoszenia skargi nie znajdują zastosowania postanowienia art. 83 § 3 p.p.s.a.. Przepis ten postanawia, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Reguła wynikająca z tego przepisu może znaleźć zastosowanie tylko do tych pism procesowych, które podlegają złożeniu bezpośrednio do sądu, bowiem ich adresatem jest sąd. Tymczasem skargę składa się wprawdzie do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia (art. 54 § 1), i ten organ winien być adresatem skargi. Termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej, ale do właściwego adresata. Skoro właściwym adresatem skargi jest organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, reguła z art. 83 § 3 nie może znaleźć zastosowania do oceny zachowania terminu do złożenia skargi. Mylne oznaczenie sądu, do którego kieruje się pismo procesowe powoduje, że o dokonaniu czynności decyduje dopiero data wpłynięcia pisma do sądu właściwego, ewentualnie data jego nadania pod adresem tego sądu przez sąd niewłaściwy. Nie ma znaczenia kto, a mianowicie czy strona, czy np. sąd, do którego błędnie zaadresowano pismo, złoży je w urzędzie pocztowym właściwie zaadresowane; por. uchwały SN z 28 listopada 1988 r., III CZP 33/87, OSNCP 1988, nr 6, poz. 73 i z 10 lutego 1975 r., IICZ 13/75, OSPiKA 1975, nr 10, poz. 216. W tej sytuacji należy uznać, że dla zachowania terminu konieczne jest, aby przed jego upływem pismo wpłynęło do właściwego organu administracji publicznej. – por. T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M.Romańska: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz". Warszawa 2008r., s.281-282 i 378. W przedmiotowej sprawie w obu przypadkach pismo pełnomocnika M. W. zawierające skargę wpłynęło do organu administracyjnego (zostało nadane w urzędzie pocztowym) po upływie ustawowego terminu 30 dni do wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.