II SA/Kr 682/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant: Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowego w Brzesku na uchwałę Rady Miejskiej w Czchowie z dnia 6 marca 2013 r., Nr XXIV/204/2013 w sprawie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi umarza postępowanie sądowe. Uzasadnianie Rada Miejska w Czchowie w dniu 6 marca 2013 r. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 6 n i art. 6 m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 12 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw podjęła uchwałę nr XXIV/204/2013 w sprawie wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz terminu i miejsca składania deklaracji przez właścicieli nieruchomości położonych w Gminie Czchów. Pismem z dnia 28 marca 2014 r. Prokurator Rejonowy w B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższą uchwałę w zakresie: 1/ pkt C załącznika nr 1, dotyczącego sformułowań "telefon", "adrs email"; 2/ pkt G.1 załącznika nr 1 w zakresie sformułowania "zgodnie z wykazem stanowiącym załącznik do niniejszej deklaracji"; 3/ całego załącznika do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Czchów; 4/ objętym pkt I załącznika nr 1 do uchwały.Zaskarżonej części uchwały zarzucił, że została wydana z rażącym naruszeniem prawa materialnego, to jest art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, polegającym na ustanowieniu wymogu podawania informacji zbędnych dla obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi tj. numeru telefonu i adresu e-mail oraz imion i nazwisk jak też adresów zameldowania osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, na której powstają odpady komunalne; nałożeniu na zobowiązanych obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 § 1 kodeksu karnego bez podstawy prawnej. W konkluzji domagał się stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonych częściach. W uzasadnieniu autor skargi podniósł, że w załączniku nr 1 i nr 2 do zaskarżonej uchwały oraz w załączniku do wzoru deklaracji zamieszczono obowiązek podawania przez składającego deklarację numeru telefonu, adresu email, jak też - w przypadku załącznika nr 1 podania danych dotyczących imienia i nazwiska i adresu zameldowania osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, na której powstają odpady komunalne. Nadto w pkt l załącznika nr 1 oraz załącznika nr 2 do uchwały nałożono na zobowiązanych do wniesienia deklaracji obowiązek składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 § 1 kodeksu karnego. Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, Rada Gminy stosownie do art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ma prawo stanowienia - na podstawie upoważnienia ustawowego aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Takimi uchwałami są m.in. uchwały określające wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi podjęte w oparciu o art. 6 n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w myśl którego Rada Gminy uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określa w drodze uchwały wzór deklaracji i o wysokości opłaty składanej przez właścicieli nieruchomości, a obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia i pouczenia, że stanowi ona podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Cytowany przepis nie przewiduje obowiązku podawania dodatkowych danych, poza tymi jakie są konieczne do prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami, ani też nie pozwala na odbieranie oświadczeń pod rygorem odpowiedzialności karnej z art. 233 kodeksu karnego. Zatem stanowienie wymogu: podania nr telefonu, adresu email, jak też podanie danych tj. imienia i nazwiska oraz adresów zameldowania osób współzamieszkujący w nieruchomości, której dotyczy deklaracja oraz złożenia oświadczenia ujętego w pkt I deklaracji nie znajduje oparcia w obowiązującym stanie prawnym. Powyższe stwierdzenie jest zgodne ze stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który w treści uzasadnienia wyroku z dnia 11 października 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 682/13 wskazał, iż danymi wykraczającymi poza dane niezbędne do prawidłowego naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami, a tym samym powodującymi nielegalność konkretnych zapisów uchwał są dane takie jak: imię ojca, numer telefonu, adres e-mali. Podanie takich informacji - jak stwierdził Sąd - stanowi w istocie podanie danych osobowych w rozumieniu art. 6 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych. Nieprawidłowym jest także żądanie przez Radę Gminy złożenia oświadczenia o prawdziwości danych pod rygorem odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 kodeksu karnego. Warunkiem odpowiedzialności za złożenie fałszywego oświadczenia jest, by przepis ustawy, na podstawie której oświadczenie jest składane, przewidywał możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Jeżeli ustawodawca zamierza nadać wymaganym oświadczeniom składanym przez zainteresowane podmioty rygor odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń (zeznań), to rygor ten wprowadza wprost do ustawy i dopiero wówczas - w razie przeniesienia kompetencji do określenia przez organ samorządu wzoru informacji i deklaracji - możliwym byłoby odwoływanie się przez organ do pouczenia o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Czchowie wniosła o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi względnie o oddalenie skargi w całości. W uzasadnieniu organ podniósł, że przed wniesieniem niniejszej skargi na sesji w dniu 30 grudnia 2013 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr XXXIII/292/2013 w sprawie częściowej zmiany uchwały nr XXXIV/204/2013 z dnia 6 marca 2013 r. Przedmiotowa uchwała w § 1 wyeliminowała z obrotu prawnego kwestionowaną w późniejszym terminie przez prokuratora "Deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Czchów", stanowiącą załącznik nr 1 i "Deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Czchów – budynki rekreacyjne", stanowiącą załącznik nr 2 do uchwały z dnia 6 marca 2013 r., nadając przedmiotowym deklaracjom nowe brzmienie. Nowe brzmienie deklaracji wyeliminowało ustanowiony uprzednio wymóg podawania numeru telefonu i adresu e-mail oraz imion i nazwisk, jak też adresów zameldowania osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, na której powstają odpady komunalne oraz składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 § 1 Kodeksu karnego. Tym samym Rada Miejska w Czchowie w zakresie posiadanych kompetencji samoczynnie wyeliminowała z uchwały z dnia 6 marca 2013 r. wszystkie błędy kwestionowane przez prokuratora. Burmistrz Czchowa w odpowiedzi na skargę również wniósł o umorzenie postępowania, podając identyczną argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, że w świetle art. 8 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.) nie budzi wątpliwości Sądu legitymacja prokuratora do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z mocy art.5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o Prokuraturze prokurator może wystąpić do sądu administracyjnego o stwierdzenie nieważności uchwały organu samorządu terytorialnego niezgodnej z prawem. Z art. 161 § 1 pkt. 3 P.p.s.a. wynika że Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych, niż wskazane w pkt. 1 i 2 przyczyn, stało się bezprzedmiotowe. Zdaniem sądu jedną z przyczyn bezprzedmiotowości, skutkujące umorzeniem postępowania sądowoadministracyjnego, jest sytuacja, kiedy w toku postępowania i przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot postępowania. Może to wynikać w szczególności z utraty bytu prawnego zaskarżonej uchwały, rozumianej jako brak możliwości zastosowania uchwały do jakiejkolwiek sytuacji, w której wskazywane, jako wadliwe przepisy prawa miejscowego miałyby zastosowanie. W orzecznictwie sądów administracyjnych, jak i w doktrynie, istnieje rozbieżność w zakresie dopuszczalności kontroli uchwał, które utraciły już moc obowiązującą. Jeden z poglądów głosi, że sąd administracyjny nie może orzec o nieważności bądź niezgodności z prawem uchwały organu, stanowiącej akt normatywny, jeżeli uchwała ta została przez uprawniony organ uchylona lub utraciła moc prawną przed wydaniem wyroku. W razie utraty mocy prawnej uchwały zaskarżonej do sądu administracyjnego przed wydaniem wyroku sąd umarza postępowanie (zob. B. Dauter w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek – "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Lex, Warszawa 2009. s. 437; por. wyrok NSA z dnia 24 marca 1992 r., SA/Wr 96/92, OSP 1993, z. 7, poz. 149). Pogląd ten sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela. Odnosząc wskazane wyżej uwagi do przedmiotowej sprawy stwierdzić należy, że uchwała Rady Miejskiej w Czchowie z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz terminu i miejsca składania deklaracji przez właścicieli nieruchomości położonych w Gminie Czchów weszła w życie w dniu 28 marca 2014 r. Natomiast w dniu 30 grudnia 2013 r. Rada Miejska w Czchowie podjęła uchwałę nr XXXIII/292/2013 w sprawie częściowej zmiany uchwały z dnia 6 marca 2013 r. Wyeliminowana została z obrotu prawnego deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminu Czchów oraz deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminu Czchów – budynki rekreacyjne. Ponadto nowe brzmienie deklaracji wyeliminowało ustanowiony uprzednio wymóg składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 § 1 Kodeksu karnego. Tym samym uchwała z dnia 30 grudnia 2013 r. wyeliminowała z obrotu prawnego kwestie zaskarżone w późniejszym czasie przez prokuratora. Należy przyjąć, że w momencie wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie obowiązywały już przepisy w brzmieniu nadanym zaskarżoną przez prokuratora uchwałą. Z tych względów na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało umorzyć postępowanie sądowe.