II SA/Kr 708/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Zimmermann ( spr.) Sędziowie WSA Małgorzata Brachel – Ziaja AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Joanna Kłos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Żabnie z dnia 27 stycznia 2005 r. Nr XX III/262/05 w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż oraz dzierżawę działek stwierdza niezgodność zaskarżonej uchwały z prawem II SA/Kr 708/05 UZASADNIENIE Rada Miejska w Żabnie podjęła w dniu 27 stycznia 2005 r. uchwałę Nr XXIII/262/04 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż działki nr 2485/10 o pow. 0,2108 ha, położonej w Żabnie oraz na dzierżawę na czas nieokreślony działki nr 2485/9 o pow. 0,4947 ha, położonej w Żabnie. Jako podstawę prawną tej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). W dniu 12 maja 2005 r. Wojewoda Małopolski zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W uzasadnieniu skargi Wojewoda napisał, że działki będące przedmiotem zaskarżonej uchwały powstały w wyniku podziału działki nr 2485/6 o pow. 0,7055 ha, zatwierdzonego decyzją Burmistrza Żabna z dnia 24 stycznia 2005 r. Jednakże nieważność tej decyzji stwierdziło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie, decyzją z dnia 9 maja 2005 r. Z tego powodu Wojewoda zauważył, że działki nr 2485/10 i nr 2485/9 w świetle prawa nie istnieją, a wyrażenie zgody na ich sprzedaż i dzierżawę "narusza w sposób istotny obowiązujący porządek prawny i nie może się ostać". W odpowiedzi na skargę Miasto Żabno wniosło o jej oddalenie. Napisano tu, że podstawą wniesienia skargi jest przyjęcie, że w momencie podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż i wydzierżawienie nieruchomości na podstawie Art. 18 ust. 2 pkt 9 litera "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, konieczne jest istnienie prawomocnej decyzji o podziale nieruchomości, w wyniku której powstały działki objęte uchwałą rady gminy. Zdaniem Rady Miejskiej w Żabnie warunek taki w momencie podjęcia uchwały w sprawie wyrażenia Burmistrzowi zgody na sprzedaż i wydzierżawienie nieruchomości na podstawie Art. 18 ust. 2 pkt 9 litera "a" powołanej wyżej ustawy nie jest konieczny. Wyrażenie przez Radę Miejską zgody na sprzedaż nieruchomości jest warunkiem nie tylko przeprowadzenia procedury sprzedaży nieruchomości ale także podjęcia działań zmierzających do ostatecznego podziału nieruchomości, o ile taki podział jest konieczny do zrealizowania uchwały. W przypadku bowiem gdyby Burmistrz występował o zgodę na sprzedaż nieruchomości dopiero po zakończeniu postępowania związanego z podziałem nieruchomości Gmina Żabno ponosiłaby niepotrzebnie pełne koszty podziału w przypadku odmowy przez Radę Miejską zgody na sprzedaż nieruchomości. W takiej sytuacji zdaniem Rady Miejskiej w Żabnie wystarczającą podstawą podjęcia uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości mógł być projekt podziału nieruchomości uwidoczniony na mapie projektu podziału. W przypadku zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Żabnie podstawą przyjęcia uchwały był właśnie projekt podziału działki Nr 2485/6, doręczony radnym, w oparciu o który została opracowana mapa uzupełniająca z projektem podziału nieruchomości z dnia 21.12.2004 r., która została przyjęta przez Starostwo Powiatowe w Tarnowie do powiatowego zasobu kartograficznego w dniu 20.01.2005 r. W przypadku wydzierżawienia części nieruchomości, nie jest w ogóle potrzebny nawet wstępny podział nieruchomości. Wystarczy opis położenia i określenie powierzchni części działki, która ma być wydzierżawiona. Do opisu takiego można w pełni wykorzystać projekt podziału nieruchomości uwidoczniony na mapie uzupełniającej zawierającej wykaz zmian, tak jak było w przypadku podjęcia przez Radę Miejską w Żabnie zaskarżonej uchwały. Radni podejmując zaskarżoną uchwałę mieli projekt podziału działki Nr 2485/6, która została podzielona na działki Nr 2485/9 i 2485/10 wymienione w zaskarżonej uchwale. Rada Miejska w Żabnie podnosi, iż nie istnieje niebezpieczeństwo wykonania § l zaskarżonej uchwały w aktualnym stanie prawnym. Z chwilą bowiem stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Żabna o zatwierdzeniu projektu podziału działki Nr 2485/6 nie można powstałych w wyniku podziału działek Nr 2485/9 i 2485/10 w ewidencji gruntów i tym samym me będzie możliwe sporządzenie aktu notarialnego sprzedaży działki. Działka Nr 2485/6 jest własnością Gminy Żabno i jej przeznaczenie i podział zależy wyłącznie od woli organów Gminy Żabno i postanowień obowiązujących przepisów. Natomiast co do wydzierżawienia części działki Nr 2485/6 określonej jako działka Nr 2485/9 uchwała może być wykonana w obecnym stanie prawnym i faktycznym. Wątpliwości Rady Miejskiej w Żabnie budzi również zakres ingerencji nadzoru prawnego Wojewody Małopolskiego w przypadku kontroli legalności uchwał podejmowanych przez rady gmina na podstawie Art. 18 ust. 2 pkt 9 litera "a" ustawy o samorządzie gminnym. Chodzi o wyjaśnienie, czy organ nadzoru prawnego ma obowiązek w każdym przypadku podjęcia takiej uchwały badać stan prawny wymienionych w uchwale nieruchomości i pełną dokumentację związaną z podziałem nieruchomości i ewentualnie dokumentację związaną z opracowywaniem i uchwalaniem planów zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Żabnie podlega ocenie według stanu faktycznego i prawnego, istniejącego w dacie jej podjęcia, t.j. w dniu 27 stycznia 2005 r. Jest rzeczą bezsporną, że w dacie tej nie istniały działki o numerach 2485/9 i 2485/10, które stały się przedmiotem zaskarżonej uchwały. Podział działki nr 2485/6 był bowiem w tymże momencie nieważny i w świetle prawa istniała tylko ta jedna działka. Dlatego też Sąd uznał zaskarżoną uchwałę za bezprzedmiotową, a działanie podjęte przez Radę Miejską w Żabnie za sprzeczne z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Kompetencja do wyrażania zgody na sprzedaż lub dzierżawę nieruchomości, jaka wynika z tego przepisu jest kompetencja władczą i może dotyczyć tylko nieruchomości prawnie - realnie istniejących. W świetle powyższego błędna jest argumentacja strony przeciwnej zmierzająca do wykazania, że radni, mając projekt podziału nieruchomości mogli przewidywać powstanie dwóch nowych działek, jak i tłumaczenie, że do momentu rzeczywistego podziału i tak zaskarżona uchwała nie byłaby wykonywana. Należy zauważyć, że uchwała o wyrażeniu zgody na sprzedaż (dzierżawę) nieruchomości jest działaniem administracyjnoprawnym (władczym), a nie czynnością z dziedziny prawa cywilnego. Do takiej uchwały nie mogą się zatem odnosić reguły prawa cywilnego, zgodnie z którymi możliwa jest sprzedaż rzeczy nieistniejącej lub przyszłej, wywołująca skutek zobowiązujący bez skutku rozporządzającego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zachodzą przesłanki dla stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. Jednakże od jej wydania minął rok i z tego powodu Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 147 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 91 ust. l i art. 94 ust. l i ust. 2 cyt. ustawy o samorządzie gminnym.