II SA/Kr 766/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. L., reprezentowanej przez adwokata R. S. w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2008 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W dniu 14 lipca 2008 r. E. L., reprezentowana przez adwokata R. S. dwoma pismami złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2008 r., znak [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 14.12.2007 r. ustalającej wobec skarżącej jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej uchwalaniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w wysokości [...] zł. W tych wnioskach wskazano jako podstawę wstrzymania wykonywania ww. decyzji niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącej znacznej szkody polegającej na obowiązku zapłaty kwoty, która znacznie przekracza możliwości finansowej E. L., a to dlatego, że jej nieżyjący już konkubent rozdysponował wszelkimi wspólnymi środkami finansowymi. Sama skarżąca jest w podeszłym wieku i jej aktualne dochody oscylują wokół kwoty około 900 zł. Jedyny jej majątek to 3-pokojowe spółdzielcze własnościowe mieszkanie o powierzchni około 50 m2. Wysokość uzyskiwanych dochodów wystarcza jedynie na bieżące utrzymanie. Jedyną możliwością wykonania zaskarżonej decyzji byłaby sprzedaż mieszkania skarżącej, a to spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki. Dodatkowo podniesiono, że całą kwotę około 400.000 zł podstępnie zagarnął konkubent skarżącej G. M. i w tej sprawie toczyło się postępowanie przygotowawcze, ale zostało ono umorzone z powodu śmierci konkubenta i obecnie prowadzone jest postępowanie z powództwa cywilnego skierowane wobec spadkobierców G. M. Na wezwanie Sądu skarżąca oświadczyła, że śledztwo wobec G. M. zostało wszczęte 2.05.2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a." po przekazaniu sądowi skargi sąd może - na wniosek skarżącej - wydać postanowienie o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odnosząc treść powołanego art. 61 § 3 P.p.s.a. do niniejszej sprawy należy wskazać, iż instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji dopuszczalna jest wówczas, gdy brak wstrzymania wykonania takiej decyzji skutkowałby niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub też spowodowania trudnych do przezwyciężenia skutków w razie wykonania tej decyzji. Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonalności zaskarżonej decyzji może być zainicjowane jedynie na wniosek strony. Tak złożony wniosek nie zwalnia sądu od oceny z urzędu wszystkich okoliczności danej sprawy, które mają znaczenie dla wydania prawidłowego orzeczenia w sprawie wstrzymania wykonania aktu administracyjnego. Taki pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 31.03.2005 r., sygn. akt II OZ 155/05, opub. w OwSS 2005 r., nr 3, poz. 72, zgodnie z którym: "1. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności tylko częściowo jest oparty na zasadzie skargowości. Zasada ta obowiązuje jedynie w zakresie wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. 2. Sąd ma obowiązek uwzględniać z urzędu, a więc i bez wniosków strony, okoliczności decydujące o wstrzymaniu bądź odmowie wstrzymania wykonania aktu lub czynności zaskarżonych do Sądu.". Również w tej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonał analizy materiału dowodowego zebranego w akta sprawy, niezależnie od tego, że na wezwanie Sądu z dnia 18 grudnia 2008 r. pełnomocnik skarżącej udzielił bardzo ogólnej odpowiedzi nie wskazując, kto i w jakiej wysokości dysponował środkami uzyskanymi z tytułu zbycia części ułamkowej nieruchomości. Z całokształtu akt sprawy, a w szczególności dołączonego zawiadomienia o możliwości popełnienia przestępstwa z [...].01.2007 r. oraz wniosku skierowanego do banku dotyczącego zwolnienia z opłat za prowadzenie rachunku bankowego z powodu braku środków -Sąd uznał jednak za uprawdopodobnioną argumentację o całkowitym pozbawieniu środków finansowych skarżącej przez jej konkubenta. Tym samym treść wniosku skarżącego spełnia wymogi art. 61 § 3 P.p.s.a. Mając na uwadze dochody skarżącej, wynoszące miesięcznie około 900 zł, brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji utrzymującej w mocy decyzję ustalającą opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości związanej z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (tzw. renty planistycznej) w wysokości [...] zł, skutkowałby niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody skarżącej oraz spowodowałoby to trudne do przezwyciężenia skutki w razie wykonania tej decyzji. Wobec powyższego mając na uwadze art. 61 § 3 i § 4 w związku z art. 61 § 5 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.