II SA/Kr 783/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 27 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na decyzję nr [...] Powiatowego Lekarza Weterynarii w T. z dnia [...] maja 2021 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu uśmiercenia bydła postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. wydał w dniu 7 maja 2021 r. decyzję utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia 27 kwietnia 2021 r. nakazującą uśmiercenie oddzielnie zwierzęcia z gatunku bydło dostarczonego przez M. R.. Za stronę postępowania organ uznał jedynie [...] Spółka Akcyjna Oddział w T.. Pełnomocnik spółki odebrał ww. decyzję w dniu 7 maja 2021 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję z dnia 7 maja 2021 r. wniósł M. R.. Przeprowadzone postępowanie wyjaśniające wykazało, że skarga została złożona osobiście przez pracownika "[...]" Spółka Akcyjna na dziennik podawczy organu w dniu 10 czerwca 2021 r. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że M. R. nie brał udziału w postępowaniu. Wojewódzki Sądu Administracyjny zważył, co następuje: Skarga została wniesiona po terminie i w związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej p.p.s.a., podlega odrzuceniu. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, iż skargę do sądu administracyjnego można wnieść skutecznie w terminie 30 dni, przy czym termin liczy się od dnia doręczenia decyzji skarżącemu. Przepis ten określa początek biegu terminu jedynie w przypadku doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu. Nie wskazuje natomiast, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu rozstrzygnięcia tego nie doręczono. W orzecznictwie wyrażono pogląd, że strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Zatem skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania - nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie, jako spóźnioną, należy odrzucić (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2012 r., sygn. I OSK 2351/12). Należy więc uznać, że 30 - dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg również w stosunku do osoby, której nie doręczono rozstrzygnięcia organu. Odmienne stanowisko byłoby sprzeczne z wyrażoną w art. 16 § 1 k.p.a. zasadą trwałości decyzji administracyjnych. Wniesienie skargi po upływie tego terminu skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że skarżący nie został uznany za stronę w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją i w związku z tym decyzja z dnia 7 maja 2021 r. nie została mu doręczona. Stosownie do poczynionych uwag, w tej sytuacji, skarżący mógł wnieść skargę w terminie otwartym dla strony postępowania czyli "[...] Spółka Akcyjna. Adresat decyzji odebrał ją w dniu 7 maja 2021 r., stąd termin do wniesienia skargi upływał w dniu 7 czerwca 2021 r. Tymczasem skarżący wniósł skargę dopiero w dniu 10 czerwca 2021 r., a zatem po upływie terminu. Na marginesie Sąd wskazuje, że w przypadku gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym ostateczną decyzją, ustawodawca przewidział możliwość wzruszenia decyzji w trybie nadzwyczajnym czyli po wznowieniu postępowania. Jednocześnie należy zaznaczyć, że z uwagi na fakt, że skarga nie podlega merytorycznej kontroli kwestia legitymacji skarżącego w niniejszej sprawie pozostaje poza kontrolą sądu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. który stanowi, że Sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.