II SA/Kr 788/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 20 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.B. na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 29 marca 2012 r. Nr XXI/264/2012 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Tarnowa w rejonie ulic: Jana Pawła II, Abp. Ablewicza, Wolańskiej i Marii Dąbrowskiej postanawia: skargę odrzucić. Skargą z dnia 18 kwietnia 2012r. (data wpływu do organu) M.B. (zwana dalej skarżącą) wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 29 marca 2012r. Nr XXI/264/2012 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Tarnowa w rejonie ulic: Jana Pawła II, Abp. Ablewicza, Wolańskiej i Marii Dąbrowskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Jak wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej jako "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. Sąd po analizie akt sprawy stwierdził, że brak w nich dowodu świadczącego, że skarżąca przed wniesieniem skargi do WSA w Krakowie na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 29 marca 2012r. Nr XXI/264/2012 wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem Sędziego z dnia 7 sierpnia 2012r. wezwano wobec tego skarżącą do wykazania stosownymi dokumentami, że przed wniesieniem skargi wezwała Radę Miejską w Tarnowie do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem przyjęcia, że skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 17 sierpnia 2012r. Z zachowaniem ustawowego terminu skarżąca przesłała do Sądu pismo stanowiące odpowiedź na wezwanie, w którym sama jednoznacznie stwierdziła, że nie wzywała Rady Miejskiej w Tarnowie do usunięcia naruszenia prawa. Biorąc pod uwagę powyższe oraz wobec brzmienia cytowanych powyżej przepisów tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżąca nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego jej środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.