II SA/Kr 835/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 20 września 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.W. na uchwałę Rady Gminy Wielka Wieś z dnia 28 lutego 2012 r. Nr XV/127/2012 w przedmiocie zmian miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie gminy Wielka Wieś postanawia: skargę odrzucić. Pismem z dnia 21 kwietnia 2012r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym: 22.04.2011r.) H.H. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Wielka Wieś z dnia 28 lutego 2012r. Nr XV/127/2012 w sprawie zmian miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie gminy Wielka Wieś – w części dotyczącej pominięcia obszaru "[...] " w przekształceniu terenów rolnych na tereny budowlane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po zapoznaniu się z aktami sprawy zważył co następuje: Jak wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 200 2r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej jako "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. Sąd po analizie akt sprawy stwierdził, że brak w nich dowodu świadczącego, że skarżący przed wniesieniem skargi do WSA w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Wielka Wieś z dnia 28 lutego 2012 r. Nr XV/127/2012 wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 sierpnia 2012r. wezwano wobec tego skarżącego do wykazania stosownymi dokumentami, że przed wniesieniem skargi wezwał Radę Gminy Wielka Wieś do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 10 sierpnia 2012r. Z zachowaniem ustawowego terminu skarżący przesłał do Sądu pismo stanowiące odpowiedź na wezwanie, w którym sam jednoznacznie stwierdził, że nie wzywał Rady Gminy Wielka Wieś do usunięcia naruszenia prawa. Zatem wobec brzmienia cytowanych powyżej przepisów tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżąc nie spełnił przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego mu środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.