II SA/Kr 868/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 28 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.W. na uchwałę Rady Miejskiej w Niepołomicach z dnia 27 kwietnia 2010 r., Nr LXIII/629/10 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Niepołomice postanawia skargę odrzucić. UXASADNIENIE Pismem z dnia [....] czerwca 2010 r. Z.W. wniósł skargę na uchwałę Nr LXIII/629/10 Rady Miasta i Gminy Niepołomice w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Niepołomice. Skarga ta złożona "za pośrednictwem Urzędu Miasta i Gminy Niepołomice do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. " została przesłana przez Radę Miejską w Niepołomicach wg właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta i Gminy Niepołomice podniosła zarzut niedopełnienia przez skarżącego wymogu bezskutecznego uprzedniego wezwania Rady Miasta do usunięcia naruszenia wynikającego z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wnosząc o odrzucenie skargi z tego powodu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Jak wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę, jest art. 3 § 2 pkt 6 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem skierowanym do organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia, nie został spełniony. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżący kierował jakiekolwiek wezwanie w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Miasta i Gminy Niepołomice. Owszem składał do organu mnóstwo pism domagając się zmiany przeznaczenia swoich działek w studium, jednakże żadne z tych pism nie może być potraktowane jako wezwanie do usunięcia naruszenia, gdyż noszą one daty wcześniejsze niż przedmiotowa uchwała. Wobec zatem brzmienia cytowanych powyżej przepisów, tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżący nie spełnił przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego mu środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.