II SA/Kr 892/14

sygn. akt II SA/Kr 892/14 Kraków, dnia 25 sierpnia 2014 r. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr XC/1326/13 z dnia 20 listopada 2013r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Stare Podgórze – Wzgórze Lasoty" postanawia: skargę odrzucić. sygn. akt II SA/Kr 892/14 Kraków, dnia 25 sierpnia 2014 r. UZASADNIENIE Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi W. Z. na uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr XC/1326/13 z dnia 20 listopada 2013r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Stare Podgórze – Wzgórze Lasoty". Przed wniesieniem skargi W. Z. skierował do Rady Miasta Krakowa wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wpłynęło ono w dniu 20 lutego 2014r. Rada Miasta Krakowa nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Przewodniczący Rady Miasta Krakowa przesłał jedynie skarżącemu stanowisko projektodawcy, wyraźnie zaznaczając, że nie jest ono stanowiskiem Rady Miasta Krakowa, wezwanej do usunięcia naruszenia prawa (pismo z dnia 21 marca 2014r.). Skarga W. Z. została wniesiona w dniu 15 maja 2014r. (data stempla pocztowego). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę, wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia sąd administracyjny zobligowany jest odrzucić w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r., poz. 270- dalej p.p.s.a.) Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przepisu tego wynika w sposób wyraźny, że warunkiem wniesienia skargi na uchwałę rady gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, a zatem również na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jest wezwanie na piśmie właściwego organu do wykonania orzeczenia sądu. Jak wynika z uchwały 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07 (OSNAiWSA 2007/3/60), przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Wniosek taki wynika a contrario z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym, który wyłącza jedynie zastosowanie w tych sprawach art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. Wyłączenie to oznacza, że pozostałe przepisy tej ustawy dotyczące wnoszenia skargi do sądu administracyjnego będą miały zastosowanie, o ile ustawa o samorządzie gminnym nie stanowi inaczej. Z art. 53 § 1 p.p.s.a. wynika termin trzydziestodniowy do wnoszenia skargi i ma on zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Art. 53 § 2 p.p.s.a., odnoszący się do sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, statuuje sześćdziesięciodniowy termin dla wniesienia skargi i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. Istotne jest jedynie to, by przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie to ma być bezskuteczne. O bezskuteczności wezwania natomiast można mówić zarówno wówczas, gdy właściwy organ nie uwzględni wezwania i to stanowisko przedstawi w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajmie stanowiska w sprawie wezwania i nie udzieli odpowiedzi skarżącemu. W każdym z tych przypadków jednak będzie miał zastosowanie inny termin dla wniesienia skargi - bądź trzydziestodniowy, bądź też sześćdziesięciodniowy. Jeśli skarżący po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia otrzyma odpowiedź na wezwanie i stwierdzi, że nie jest ono skuteczne, to wówczas może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie. Ów termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi zaczyna biec tylko wówczas, gdy doręczenie odpowiedzi na wezwanie nastąpi przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, chyba że skarżący już wcześniej nie czekając na odpowiedź złoży skargę. Jeśli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, a skarżący wyczekuje na stanowisko organu, to powinien wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. W niniejszej sprawie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec wyraźnej treści pisma z dnia 21 marca 2014r. oraz faktu, iż brak w nim jakiegokolwiek odniesienia się do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie sposób uznać go za odpowiedź organu, o której mowa w art. 53 § 1 i § 2 p.p.s.a. Skarżący powinien był zatem wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od daty wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, tj. od dnia 20 lutego 2014r. Ostatni dzień tego terminu upływał 22 kwietnia 2014 r. Skarga została wniesiona w dniu 15 maja 2014 r., zatem z uchybieniem sześćdziesięciodniowego terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, za podstawę przyjmując art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.