II SA/Kr 893/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Kopalni [...] S.A. w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 11.04.2014 r.; znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej postanawia odrzucić skargę. Strona skarżąca Kopalnie [...] S.A. w R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 11.04.2014 r. (znak: [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej. Skarga ta, skierowana została bezpośrednio do sądu i nadana została w Urzędzie Pocztowym w dniu 14.05.2014 r. Powyższa skarga została zarejestrowana w biurze podawczym sądu w dniu 16.05.2014 r. i jednocześnie, zarządzeniem z tego samego dnia, przekazana została do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji, decyzja ta odebrana została przez pełnomocnika strony skarżącej w dniu 15.04.2014 r. Pismem z dnia 26.05.2014 r. strona skarżąca cofnęła skargę na wskazaną wyżej decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; ustawa powoływana dalej jako p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni, licząc od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z akt, pełnomocnik strony skarżącej odebrał decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 11.04.2014 r. (znak: [...]) w dniu 15.04.2014 r. Decyzja ta zawierała pouczenie, iż można ją zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania, poprzez wniesienie skargi za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Mimo powyższego pouczenia, skarga na wskazaną decyzję nadana została w Urzędzie Pocztowym - bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a nie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Czynność ta miała miejsce w dniu 14.05.2014 r. Wskazać należy, że zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym - jest równoznaczne z wniesieniem tego pisma do sądu. Reguła wynikająca z tego przepisu może znaleźć zastosowanie tylko do tych pism procesowych, które podlegają złożeniu bezpośrednio do sądu, bowiem ich adresatem jest sąd. Tymczasem skargę składa się wprawdzie do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia (art. 54 § 1 p.p.s.a.) i ten organ powinien być adresatem skargi. Termin do wniesienia skargi jest więc zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej, ale do właściwego adresata. Skoro właściwym adresatem skargi jest organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to reguła z art. 83 § 3 p.p.s.a. nie może znaleźć zastosowania do oceny zachowania terminu do złożenia skargi (por. T. Woś w: M. Romańska, H. Knysiak-Molczyk, T. Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.Komentarz; Lexis Nexis 2012 r. uwaga 7 do art. 53). Należy zatem podkreślić, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. np. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r.; sygn. akt. II GSK 24/13; Lex 1298474). W niniejszej sprawie, wobec niewłaściwego nadania skargi bezpośrednio do Sądu, o terminie wniesienia skargi zadecydowała data jej nadania przez sąd - na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], co miało miejsce w dniu 16.05.2014 r. Wskazać przy tym należy, że ostatnim dniem do wniesienia skargi był dzień był dzień 15.05.2014 r. (pełnomocnik strony skarżącej odebrał decyzję Kolegium w dniu 15.04.2014 r.). Przekazanie skargi przez sąd do organu administracji, nastąpiło już zatem po upływie terminu do wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze uznać należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Z powyższych względów, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednocześnie, w związku z pismem strony skarżącej z dnia 26.05.2014 r. cofającym skargę na wskazaną powyżej decyzję, należy zauważyć, iż merytoryczne rozpatrzenie wniosku o cofnięcie skargi jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga została skutecznie wniesiona tj. gdy jej złożenie w sposób prawidłowy zainicjowało postępowanie sądowoadministracyjne (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 stycznia 2008 r. I OSK 1829/2007). Należy zatem przyjąć, że rozpatrzenie wniosku strony skarżącej z dnia 26.05.2014 r. mogłoby mieć miejsce tylko wówczas, gdyby skarga na decyzję SKO w [...] z dnia 11.04.2014 r. została wniesiona skutecznie. Skoro, jak wyżej wskazano, termin do wniesienia skargi został w tej sprawie uchybiony, zatem rozpatrzenie wniosku zawierającego oświadczenie o cofnięciu skargi nie było dopuszczalne albowiem w pierwszej kolejności sąd zobowiązany był skargę odrzucić.