II SA/Kr 994/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie : WSA Iwona Niżnik- Dobosz (spr.) WSA Mariusz Kotulski Protokolant : st. sekr. sąd. Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r. w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Wojewoda wniósł skargę na uchwałę nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, żądając stwierdzenia jej niezgodności z prawem w całości. W uzasadnieniu podał, że zaskarżona uchwała nie spełnia wymogów przepisów prawa z zakresu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Na rozprawie w dniu 13 stycznia 2015 r. pełnomocnik Wojewody złożył wniosek o zawieszenie postępowania sądowego, a to ze względu na podjętą - na podstawie uchwały Rady Miejskiej w Kętach Nr LV/562/2014 z dnia 24 października 2014 r. - procedurę zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty. Pełnomocnik Rady Miejskiej w K. wyraził zgodę na zawieszenie postępowania. Postanowieniem z dnia 13 styczna 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1518/14, Sąd zawiesił postępowanie. Następnie wskutek informacji ze strony Gminy Kęty, zawartych w piśmie z dnia 9 lipca 2015 r. (data wpływu 14.07.2015) o tym, że w dniu 17 czerwca 2015 r. Rada Miejska w Kętach, w wykonaniu uchwały Rady Miejskiej w Kętach nr LV/562/2014 z dnia 24.10.2014r. w przedmiocie przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, podjęła uchwałę nr IX /66/2015 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty - Sąd w dniu 20 sierpnia 2015 r. podjął postępowanie w sprawie. Przed wyznaczoną w dniu 8 października 2015 r. rozprawą, do WSA w Krakowie wpłynęło pismo strony skarżącej, czyli Wojewody z dnia 30 września 2015 r., (data wpływu 1 października 2015 r.), w którym mając na uwadze, że zostało podjęte postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi Wojewody i wobec podjęcia przez Radę Gminy Kęty w dniu 17 czerwca 2015 r. uchwały nr IX /66/2015 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, strona skarżąca przesłała odpis pisma organu nadzoru z dnia 29 września 2015 r. skierowanego do Burmistrza Kęt, zawierającego prośbę o odniesienie się do dostrzeżonych przez organ nadzoru nieprawidłowości uchwały. Następnie na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. pełnomocnicy stron złożyli zgodny wniosek o zawieszenie postępowania, ze względu na to, że trwa jeszcze wyjaśnianie kwestii zgodności z prawem zaskarżonego aktu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić. Zgodnie z art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest uchwała nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty. Wojewoda, działając w trybie art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 594 ze zm.), zakwestionował w skardze powyższą uchwałę w całości. Rada Miejska w Kętach zgodziła się ze stanowiskiem Wojewody co do konieczności zmiany postanowień studium tak, aby doprowadzić do ich zgodności z przepisami prawa. Wyrazem tego jest uchwała Rady Miejskiej w Kętach nr LV/562/2014 z dnia 24 października 2014 r., którą przystąpiono do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty. Tym samym wszczęta została procedura planistyczna, która w efekcie powinna doprowadzić do usunięcia ze studium, przyjętego zaskarżoną w niniejszym postępowaniu uchwałą nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r., tych zapisów, które w zgodnej opinii Wojewody i organu stanowiącego Gminy są sprzeczne z prawem oraz do wprowadzenia postanowień wymaganych przepisami prawa powszechnie obowiązującego. Rada Gminy Kęty w dniu 17 czerwca 2015 r. podjęła uchwałę nr IX /66/2015 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, jednak strona skarżąca, działając jako organ nadzoru skierowała do Burmistrza pismo z dnia 29 września 2015 r. zawierające prośbę o odniesienie się do dostrzeżonych przez organ nadzoru nieprawidłowości w/w uchwały i nadal trwa wyjaśnianie tej kwestii. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.), studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego sporządzane jest w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego. Studium jest aktem polityki wewnętrznej gminy, w którym z jednej strony określa się uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego gminy (m.in. geograficzne, demograficzne, przyrodnicze, ekonomiczne), a z drugiej strony określa długofalową politykę przestrzenną gminy. Nie jest to akt prawa miejscowego (art. 9 ust. 5), jednakże jego ustalenia są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych (art. 9 ust. 4). Mając zatem na względzie wagę rozstrzygnięcia w zakresie zmiany studium oraz zgodny wniosek stron postępowania sądowego o jego zawieszenie, Sąd uznał, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 126 p.p.s.a na zgodny wniosek stron jest uzasadnione. Orzekanie w przedmiocie legalności kwestionowanej, zaskarżonej uchwały w sprawie przyjęcia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, w sytuacji, gdy w toku są ustalenia dotyczące prawidłowości uchwały uzdrawiającej będącej efektem procedury planistycznej zmierzającej do wprowadzenia zmian - na tle zarzutów Wojewody i jego pisma z dnia 29 września 2015 skierowanego do Burmistrza - byłoby niecelowe i przedwczesne. W razie braku zadowalających rezultatów procedury planistycznej i prowadzonych wyjaśnień w sprawie zmiany zapisów studium, istnieje na mocy art. 129 P.p.s.a. możliwość podjęcia postępowania na wniosek którejkolwiek ze stron, nie wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od jego zawieszenia. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.