II SA/Kr 994/15

Dnia 21 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r., Nr XXVII/241/2012 w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, domagając się stwierdzenia jej niezgodności z prawem w całości. W uzasadnieniu skargi Wojewoda Małopolski podał, że zaskarżona uchwała nie spełnia wymogów przepisów prawa z zakresu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Na rozprawie w dniu 13 stycznia 2015 r. pełnomocnik Rady Miejskiej w Kętach złożył wniosek o zawieszenie postępowania sądowego, a to ze względu na podjętą – na podstawie uchwały Nr LV/562/2014 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 24 października 2014 r. – procedurę zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty. Pełnomocnik strony skarżącej – Wojewody Małopolskiego wyraził zgodę na zawieszenie postępowania. W następstwie powyższego, postanowieniem z dnia 13 stycznia 2015 r. (sygn. akt II SA/Kr 1518/14) Sąd zawiesił postępowanie. Następnie wskutek informacji ze strony Gminy Kęty, zawartych w piśmie z dnia 9 lipca 2015 r. (data prezentaty 14 lipca 2015 r.) o tym, że w dniu 17 czerwca 2015 r. Rada Miejska w Kętach, w wykonaniu uchwały Rady Miejskiej w Kętach Nr LV/562/2014 z dnia 24 października 2014 r. w przedmiocie przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, podjęła uchwałę Nr IX/66/2015 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty – Sąd postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2015 r. (sygn. akt II SA/Kr 1518/14) podjął zawieszone postępowanie w sprawie, w wyniku czego sprawa została wpisana pod nową sygn. akt II SA/Kr 994/15. Przed wyznaczoną na dzień 8 października 2015 r. rozprawą, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęło pismo strony skarżącej – Wojewody Małopolskiego z dnia 30 września 2015 r. (data prezentaty 1 października 2015 r.), w którym mając na uwadze, że zostało podjęte postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego i wobec podjęcia przez Radę Miejską w Kętach w dniu 17 czerwca 2015 r. uchwały Nr IX/66/2015 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, strona skarżąca przesłała odpis pisma z dnia 29 września 2015 r. (znak: [...] ) skierowanego przez stronę skarżącą jako organ nadzoru do Burmistrza Kęt, zawierającego prośbę o odniesienie się do dostrzeżonych przez organ nadzoru nieprawidłowości dotyczących ww. uchwały Nr IX/66/2015. Następnie na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. pełnomocnicy stron złożyli zgodny wniosek o zawieszenie postępowania, ze względu na to, że trwa jeszcze wyjaśnianie kwestii zgodności z prawem zaskarżonego aktu. Wobec powyższego, postanowieniem z dnia 8 października 2015 r. (sygn. akt II SA/Kr 994/15) Sąd zawiesił postępowanie sądowe. W piśmie z dnia 2 lutego 2017 r. (data prezentaty 7 lutego 2017 r.), strona skarżąca – Wojewoda Małopolski wskazała, że wobec złożonej przez Gminę Kęty deklaracji przeprowadzenia procedury planistycznej zmierzającej do wprowadzenia zmian do zakwestionowanego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, a także wobec podjęcia przez Radę Miejską w Kętach uchwały Nr XIV/110/2015 z dnia 27 listopada 2015 r. w sprawie przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty oraz wobec przesłanego do strony skarżącej pisma Burmistrza Gminy Kęty z dnia 2 stycznia 2017 r., z którego wynikało, iż projekt uchwały w sprawie zmiany ww. studium zostanie przedłożony do uchwalenia Radzie Miejskiej w Kętach, podjęcie zawieszonego postępowania byłoby niecelowe i niezasadne. Podobnie w piśmie z dnia 13 lutego 2017 r. (data prezentaty 16 lutego 2017 r.), Gmina Kęty wskazała na niecelowość podjęcia zawieszonego postępowania. Następnie w piśmie z dnia 27 czerwca 2017 r. (data prezentaty 6 lipca 2017 r.) strona skarżąca podtrzymała dotychczasowe stanowisko o dalszej zasadności zawieszenia przedmiotowego postępowania. Na uzasadnienie powyższego, Wojewoda Małopolski podał, że w dniu 24 lutego 2017 r. Rada Miejska w Kętach podjęła uchwałę Nr XXIX/264/2017 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, która to uchwała poddawana jest analizie strony skarżącej jako organu nadzoru pod kątem zgodności z prawem oraz pod kątem wypełnienia deklarowanego przez Gminę Kęty wdrożenia procedury naprawczej zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty w zakresie zakwestionowanym w skardze organu nadzoru. Podobnie w piśmie z dnia 5 lipca 2017 r. (data prezentaty 10 lipca 2017 r.), Gmina Kęty podtrzymała stanowisko o niecelowości podjęcia na tym etapie zawieszonego postępowania. W pismem z dnia 31 stycznia 2018 r. (data prezentaty 5 lutego 2018 r.), strona skarżąca wskazała, że po dokonaniu analizy uchwały Nr XXIX/264/2017 Rady Miejskiej w Kętach w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty pod kątem zgodności z prawem oraz pod kątem wypełnienia deklarowanego przez Gminę Kęty wdrożenia procedury naprawczej zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty w zakresie zakwestionowanym w skardze organu nadzoru – nie dopatrzyła się w zapisach ww. uchwały takich istotnych naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością skierowania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę. W następstwie powyższego Wojewoda Małopolski uznając za niecelowe i niezasadne podjęcie przedmiotowego postępowania, wniósł o umorzenie postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 994/15. Ponadto do ww. wniosku strony skarżącej o umorzenie postępowania ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Ketach z dnia 5 października 2012 r. przychyliła się również Gmina Kęty w piśmie z dnia 7 lutego 2018 r. (data prezentaty 9 lutego 2018 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne należało umorzyć. Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest uchwała Nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 647 z późn. zm. – dalej jako: u.p.z.p.), studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego sporządzane jest w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego. Studium jest aktem polityki wewnętrznej gminy, w którym z jednej strony określa się uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego gminy (m.in. geograficzne, demograficzne, przyrodnicze, ekonomiczne), a z drugiej strony określa się długofalową politykę przestrzenną gminy. Nie jest to akt prawa miejscowego (art. 9 ust. 5 u.p.z.p.), jednakże jego ustalenia są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych (art. 9 ust. 4 u.p.z.p.). Wojewoda Małopolski, działając w trybie art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 594 z późn. zm.), zakwestionował w skardze ww. uchwałę w całości. Rada Miejska w Kętach zgodziła się ze stanowiskiem Wojewody Małopolskiego co do konieczności zmiany postanowień studium tak, aby doprowadzić do ich zgodności z przepisami prawa. Wyrazem tego jest uchwała Rady Miejskiej w Kętach Nr LV/562/2014 z dnia 24 października 2014 r., którą przystąpiono do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty. Tym samym wszczęta została procedura planistyczna, która w efekcie powinna doprowadzić do usunięcia ze studium, przyjętego zaskarżoną w niniejszym postępowaniu uchwałą Nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r., tych zapisów, które w zgodnej opinii Wojewody i organu stanowiącego Gminy są sprzeczne z prawem oraz do wprowadzenia postanowień wymaganych przepisami prawa powszechnie obowiązującego. Rada Miejska w Kętach w dniu 17 czerwca 2015 r. podjęła uchwałę Nr IX/66/2015 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, jednak strona skarżąca, działając jako organ nadzoru skierowała do Burmistrza Kęt pismo z dnia 29 września 2015 r. zawierające prośbę o odniesienie się do dostrzeżonych przez organ nadzoru nieprawidłowości ww. uchwały. W następstwie powyższego, Gmina Kęty złożyła deklarację przeprowadzenia procedury planistycznej zmierzającej do wprowadzenia zmian do zakwestionowanego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, podejmując w tym zakresie uchwałę Nr XIV/110/2015 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 27 listopada 2015 r. w sprawie przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty, a w dalszej kolejności uchwałę Nr XXIX/264/2017 z dnia 24 lutego 2017 r. w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty. Wskazać należy, że jak wynika z pisma Wojewody Małopolskiego z dnia 31 stycznia 2018 r. (data prezentaty 5 lutego 2018 r.), ww. uchwała Nr XXIX/264/2017 z dnia 24 lutego 2017 r. została poddana analizie przez stronę skarżącą jako organ nadzoru pod kątem zgodności z prawem oraz pod kątem wypełnienia deklarowanego przez Gminę Kęty wdrożenia procedury naprawczej zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kęty w zakresie zakwestionowanym w skardze organu nadzoru. Strona skarżąca podała, że w następstwie podjętych czynności nadzorczych nie dopatrzyła się w zapisach ww. uchwały takich istotnych naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością skierowania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę. Wymaga przy tym podkreślenia, że z uwagi na powyższe, Wojewoda Małopolski uznając za niecelowe i niezasadne podjęcie przedmiotowego postępowania, wniósł o umorzenie postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 994/15. W ocenie Sądu, zawarte w piśmie z dnia 31 stycznia 2018 r. przez stronę skarżącą – Wojewodę Małopolskiego oświadczenie w przedmiocie umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego, jednoznacznie wskazuje na brak woli strony skarżącej dalszego kontynuowania postępowania sądowoadministracyjnego i w tym zakresie powinno ono być odczytywane jako cofnięcie skargi w przedmiotowej sprawie. Zgodnie natomiast z treścią art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm. – dalej jako: p.p.s.a.), jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. Stosownie zaś do treści art. 60 in principio p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Należy przy tym zaznaczyć, że oświadczenie woli skarżącego w przedmiocie cofnięcia skargi jest co do zasady wiążące dla Sądu, z tym zastrzeżeniem, że Sąd jest zobligowany do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, gdy zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Ponadto wymaga podkreślenia, że oświadczenie to znajduje uzasadnienie w obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasadzie dyspozycyjności, rozumianej jako przysługujące stronom postępowania uprawnienie do rozporządzania jego przedmiotem oraz do rozporządzania uprawnieniami, jakie przysługują im na mocy przepisów procesowych. Tym samym, zdaniem Sądu, cofnięcie skargi w niniejszej sprawie jest dopuszczalne, jako że nie zachodzi żadna z negatywnych przesłanek dopuszczalności cofnięcia skargi określonych w ww. przepisie. Powyższe potwierdza również stanowisko strony skarżącej – Wojewody Małopolskiego (organu nadzoru) wyrażone w piśmie z dnia 31 stycznia 2018 r., zgodnie z którym nie dopatrzył się on nieprawidłowości o charakterze istotnego naruszenia prawa w odniesieniu do uchwały uzdrawiającej podjętej w następstwie przeprowadzonej procedury planistycznej zmierzającej do wprowadzenia zmian w zaskarżonej w przedmiotowej sprawie uchwale. Na marginesie nadmienić również należy, że do ww. wniosku strony skarżącej o umorzenie postępowania ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Nr XXVII/241/2012 Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r. przychyliła się również Gmina Kęty w piśmie z dnia 7 lutego 2018 r. (data prezentaty 9 lutego 2018 r.). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.