II SA/Kr 997/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Jan Zimmermann / spr. / Sędziowie : WSA Małgorzata Brachel-Ziaja AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy w Rabie Wyżnej z dnia 3 czerwca 2005 r. Nr XXXIII/268/2005 w przedmiocie zmiany uchwały Rady Gminy w Rabie Wyżnej z 30. 03. 2005 r. nr XXX/252/2005 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części zawartej w § l ust. 4 lit.b i § l ust. 6 II SA/Kr 997/05 UZASADNIENIE Rada Gminy w Rabie Wyżnej podjęła w dniu 30 marca 2005 r. uchwałę Nr XXX/252/2005 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym. W regulaminie tym, stanowiącym załącznik nr l do w/w uchwały, postanowiono m. in. że "Wójt może upoważnić imiennie pracownika gminnej jednostki organizacyjnej do przyznawania świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym" (§ 7 ust. 2 zd. 1). Stwierdzono, że "Wójt opracowuje szczegółowe zasady ustalania propozycji wysokości stypendium szkolnego przy zastosowaniu kryterium dochodowego na osobę w rodzinie z uwzględnieniem sytuacji społecznej rodziny ucznia oraz okoliczności, o których mowa w § 2, którymi będzie się kierowała komisja stypendialna przy opiniowaniu wniosków" (§ 13 ust. 8). Ustalono też, że "szczegółowe warunki, jakie powinno spełniać rozliczenie zwrotu wydatków z tytułu pomocy rzeczowej, zostaną uregulowane odrębnym zarządzeniem Wójta Gminy" (§15 ust. 3 zd. 2). Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 21 kwietnia 2005 r. Nr PN.II.0911-153-05 Wojewoda Małopolski stwierdził nieważność cyt. fragmentów uchwały podnosząc ich niezgodność z przepisami ustawy o systemie oświaty i ustawy o samorządzie gminnym. W ślad za cyt. rozstrzygnięciem nadzorczym Rada Gminy w Rabie Wyżnej podjęła w dniu 3 czerwca 2005 r. kolejną uchwałę Nr XXXIII/268/2005 o zmianie uchwały poprzedniej. W uchwale tej m. in. ustalono nową treść § 7 ust. 2, gdzie zrezygnowano z zakwestionownego przez Wojewodę upoważnienia dla pracownika gminnej jednostki organizacyjnej (§ l ust. 3 lit. a), "skreślono" oznaczenie § 13 ust. 8 (§ l ust. 4 lit. b) oraz "skreślono" § 15 ust. 3 zd. 2 (§ l ust. 6). Wojewoda Małopolski zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wskazując, że jego rozstrzygnięcie nadzorcze stało się prawomocne, toteż poszczególne, wskazane w nim zapisy regulaminu, straciły moc prawną. Rada Gminy w Rabie Wyżnej nie mogła już ani zmieniać ani skreślać tych zapisów. W odpowiedzi na skargę Gmina Raba Wyżną uznała skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga Wojewody Małopolskiego jest zasadna, co przyznała strona przeciwna. Część uchwały Rady Gminy w Rabie Wyżnej, zaskarżona przez Wojewodę Małopolskiego uchyla ("skreśla") te fragmenty poprzedniej uchwały z dnia 30 marca 2005 r., których nieważność została stwierdzona rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody Małopolskiego a dnia 21 kwietnia 2005 r. Należy zatem uznać, że Rada skreśliła przepisy już nie istniejące, a podjęte przez nią działanie było zbędne i bezprzedmiotowe. Sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały polega na naruszeniu zasady prawomocności rozstrzygnięcia nadzorczego, wynikającej z art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zgodnie z którym rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Z tego powodu Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 147 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 91 ust. l cyt. ustawy o samorządzie gminnym.