II SAB/Kr 11/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jacek Bursa (spr.) SWSA Paweł Darmoń SWSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi K. N. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta w przedmiocie zwrotu nieruchomości skargę oddala K. N. wniósł 4 grudnia 2018r. skargę na przewlekłość prowadzonego przez Prezydenta Miasta K postępowania w sprawie dotyczącej zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, oznaczonej jako część działki nr [...], obr [...], jedn. ewid. [...] m. K., w granicach wywłaszczonych na rzecz Skarbu Państwa parcel: l. kat. [...] i l. kat. [...] b. gm. kat. Ł. , części działek ewidencyjnych: nr [...] I nr [...], obr. [...], jedn. ewid. [...] m. K., w granicach wywłaszczonej na rzecz Skarbu Państwa częsci części parcel l. kat. [...] b.gm. kat. Ł. oraz części działek: nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], obr. [...] jedn. ewid. [...] m. K., w granicach wywłaszczonej na rzecz Skarbu Państwa parceli 1. kat. [...], b. gm. kat.. dalej: "postępowanie"), z powodu tego, iż Organ w wyraźny sposób narusza prawo Skarżącego do załatwienia jej sprawy w zgodzie z zasadą szybkości i wnikliwości, bez zbędnej i nieuzasadnionej zwłoki, oraz wniósł o rozstrzygnięcie o przewlekłości postępowania wraz z uznaniem, że miała ona miejsce z rażącym naruszeniem prawa; zobowiązanie Prezydenta Miasta K do wydania decyzji będącej odpowiedzią na wniosek o zwrot wywłaszczonych nieruchomości położonych w b. gm. kat. Ł. z dnia 04 grudnia 1991 roku wniesionego przez F. K., do którego przystąpili potem inni wnioskodawcy, w terminie miesiąca, a także zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi wskazano, iż sprawa prowadzona jest od 1991r. Postanowieniem z dnia 4 listopada 2004r. w związku ze śmiercią wnioskodawczyni M. B. postępowanie zostało zawieszone. W dniu 8 wrzesnia 2005 roku dostarczonoe do organu postanowienie Sądu Rejonowego dla [...] z dnia 03 grudnia sygn. akt I Ns 1840/03/K co do spadkobierców zmarłej. Wobec ustania przyczyny zawieszenia postępowania, na mocy postanowienia Prezydenta Miasta K z dnia 20 marca 2017 roku podjęto z urzędu postępowanie w przedmiocie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości, a także wyznaczono termin załatwienia przedmiotowej sprawy na dzień 30 czerwca 2017 roku. Postanowieniem z dnia 09 maja 2017 roku zawieszono z urzędu postępowanie w sprawie zwrotu działki nr [...] o pow. 0.3521 ha oraz działki nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] w granicach wywłaszczonej parceli 1. kat. [...], i 1. kat. [...] b. gm. kat. Ł. do czasu stwierdzenia nabycia własności ww. nieruchomości przez Gminę Miejską K. oraz dokonania wpisu prawa własności Gminy Miejskiej K. w księdze wieczystej, uzasadniając to faktem iż zostało wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości położonej w jednostce ewid. K. obręb [...] oznaczonej w ewidenqi jako działka nr [...], z podziału której powstała działka nr [...] oraz w sprawie nabycia przez Gminę K. prawa własności działki nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] pod sygn. [...] Na mocy postanowienia Prezydenta Miasta K z dnia 23 czerwca 2017 roku (znak: [...] zawieszono z urzędu postępowanie w przedmiocie zwrotu części działki [...] położonej obr. [...] jedn. ewid. [...] m. K., w granicach wywłaszczonych na rzecz Skarbu Państwa parcel: 1. kat. [...] i 1. kat. [...] b. gm. kat. Ł. do czasu ustalenia spadkobierców po Z. B., uzasadniając powyższe faktem, iż od maja 2017 roku do dnia wydania niniejszego postanowienia akta sprawy nie zostały nie zostały uzupełnione o brakujące dokumenty, tj. oryginał bądź uwierzytelniona kopia postanowienia spadkowego, lub notarialnego akt poświadczenia dziedziczenia po Z. B. (współwłaścicielce lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...], oraz że do momentu wydania przez sąd orzeczenia o stwierdzeniu nabycia spadku lub sporządzenia notarialnego aktu poświadczenia dziedziczenia zachodzi dla organu administracji niemożliwość wezwania spadkobierców strony do udziału w postępowaniu i w związku z tym spadkobiercy zmarłej strony nie są w tym wypadku ustaleni. W dniu 07 lipca 2017 roku A. B. działając w imieniu Administracji Domów Mieszkalnych "[...] przesłała uwierzytelnioną kopię aktu poświadczenia dziedziczenia z dnia 3 lipca 2017r. po zmarłej Z. B., co doprowadziło do podjęcia tegoż postępowania na mocy postanowienia Prezydenta Miasta K 24 sierpnia 2017 roku. Na mocy ww. postanowienia Prezydenta Miasta K ponownie zawieszono z urzędu postępowanie w przedmiocie zwrotu części działki [...] położonej obr. [...] jedn. ewid. [...] m. K., w granicach wywłaszczonych na rzecz Skarbu Państwa parcel: 1. kat. [...] i 1. kat. [...] b. gm. kat. Ł. , zwrotu części działki ewid. nr [...] i nr [...]obr. 3 jedn. ewid. [...] w granicach wywłaszczonej części parceli 1. kat. [...] g. gm. Ł., części działek: nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] obr. [...] jedn. ewid. K. w granicach wywłaszczonej parceli 1. kat. [...] b. gm. kat. Ł. do czasu ustalenia spadkobierców po B. K. i R. Z.. W ocenie skarżącego trwanie postępowania od 27 lat, a w szczególności zawieszenie i nie podejmowanie żadnych czynności w przedmiotowym postępowaniu od wydania postanowienia z dnia 4 listopada 2004 roku, aż do dnia 20 marca 2017 roku, mimo że w dniu 08 września 2005 roku K. L. dostarczył postanowienie Sądu Rejonowego dla [...] z dnia 03 grudnia sygn. akt I Ns 1840/03/K po zmarłej M. B. wobec czego przyczyna zawieszenia postępowania ustała po niecałym roku, a postępowanie zostało wszczęte po prawie 12 latach, nadto nie wyczerpał wszystkich możliwości celem ustalenia spadkobierców z urzędu, rażąco narusza jego interes jak i prawo do szybkiego załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę skarżony organ wniósł o jej oddalenie, przedstawiając wyżej opisany przebieg postępowania i podając, iż okresy zawieszenia postępowania wstrzymują bieg terminów przewidzianych kpa, stosownie do art. 103 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż skarżący wyczerpał wymogi formalne w zakresie trybu zaskarżenia do sądu administracyjnego, gdyż złożył stosowne ponaglenie do organu wyższego stopnia tj. Wojewody [...], który postanowieniem z dnia 2 listopada 2018r. uznał je za nieuzasadnione z racji tego, iż postępowanie przed organem I instancji zostało prawomocnie zawieszone i brak jest możliwości wyznaczenia dodatkowego terminu do załatwienia sprawy. Skarga podlega jednak oddaleniu. W kontrolowanej sprawie nie budzi wątpliwości i nie było kwestionowane przez strony, iż postępowanie w zakresie wniosku o zwrot wywłaszczonych nieruchomości położonych w b. gm. kat. Ł. z dnia 4 grudnia 1991 roku jest obecnie prawomocnie zawieszone na mocy w/w postanowienia Prezydenta Miasta K z dnia 24 sierpnia 2017 roku. Właśnie ten skutek zawieszenia postępowania ma wpływ na rozstrzygnięcie skargi na przewlekłość w niniejszej sprawie. Zawieszenie postępowania administracyjnego powoduje, że brak jest podstaw do zobowiązania przez Sąd organu do rozstrzygnięcia sprawy do czasu podjęcia przez organ zawieszonego postępowania administracyjnego, co implikuje w efekcie brak podstaw do uwzględnienia skargi na przewlekłość, gdyż w świetle art. 146 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. nie można wobec zawieszenia postępowania zobowiązać organu do wydania aktu w określonym terminie. Niezależnie zatem od czasu trwania przedmiotowego postępowania, podjęcie rozstrzygnięcia o zawieszeniu postępowania w sprawie (które jest postanowieniem zaskarżalnym) oznacza, że postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego eliminuje możność powstania bezczynności lub przewlekłości związanej z upływem terminu załatwienia sprawy dając jednocześnie stronie jedynie możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego tego postanowienia o zawieszeniu. Nie jest natomiast możliwe skuteczne wniesienie skargi na bezczynność lub przewlekłość dopóki we właściwym trybie nie zostanie wzruszone postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego lub nie zostanie wszczęte to postępowanie z uwagi na ustanie przyczyny zawieszenia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 grudnia 2015 r. sygn. I OSK 1222/15 LEX nr 1988002, a także wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2013 sygn. I SAB/Wa 294/13, LEX nr 1406480 i z 18 grudnia 2018 sygn. I SAB/Wa 325/18 LEX nr 2606849 oraz z 8 sierpnia 2018 sygn. VII SAB/Wa 5/18 LEX nr 2572460). Zatem, wbrew argumentacji zawartej w skardze, w sprawie ze skargi na przewlekłość kwestia prawidłowości postanowienia o zawieszeniu postępowania nie może być przedmiotem sądowej kontroli. Wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego i jego wejście do obrotu prawnego tamuje dalsze rozpatrywanie sprawy przez organ administracji publicznej. Dopóki takie postanowienie pozostaje w obrocie prawnym, organ nie może prowadzić postępowania w dalszym ciągu i nie może wydać aktu administracyjnego, załatwiającego sprawę co do istoty. Konsekwencją powyższego musi być brak możliwości zarzucenia organowi administracji prowadzenia postępowania w sposób przewlekły. Nie jest możliwe uwzględnienie skargi na przewlekłość, dopóki we właściwym trybie nie zostanie wzruszone postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego, bądź nie zostanie ono podjęte. W przypadku zaś odmowy podjęcia stronie przysługują środki zaskarżenia w postaci zażalenia na odmowę podjęcia i ewentualnie skargi do sądu na postanowienie organu II instancji, bądź skargę na bezczynność w postaci nie wydania rozstrzygnięcia w zakresie wniosku o podjęcie postępowania. Z uwagi na powyższe Sąd w oparciu o art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.